“UN”重定向至此。关于其他用法，请见“UN（消歧义）”。
| 总部 | 联合国总部 （国际领土） | ||||||
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| 正式语文 | |||||||
| 成员 | 193个成员国 2个观察员国 | ||||||
| 领导人 | |||||||
• 秘书长 |  安东尼奥·古特雷斯 | ||||||
• 常务副秘书长 |  阿米娜·J·穆罕默德 | ||||||
• 大会主席 |  沃尔坎·博兹克尔 | ||||||
 穆尼尔·阿克拉姆 | |||||||
• 安全理事会主席 | 见联合国安全理事会轮值主席国 | ||||||
• 国际法院院长 |  阿卜杜勒卡维·优素福 | ||||||
• 托管理事会主席 |  安娜·盖冈 | ||||||
| 成立 | |||||||
• 联合国宪章签署 | 1945年6月26日 | ||||||
• 宪章生效 | 1945年10月24日 | ||||||
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联合国（法语：Organisation des Nations unies，缩写作 ONU；英语：United Nations，缩写作 UN 或 U.N.），是一个由主权国家组成的政府间国际组织，致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权、公民自由、政治自由、民主及实现持久世界和平方面的合作。联合国成立于第二次世界大战结束后的1945年，取代国际联盟以防止战争的发生并为各国提供对话平台。联合国下设了许多附属机构以实现其宗旨。联合国总部设在美国纽约市曼哈顿，并受到治外法权的约束。其他主要办事处设在日内瓦、内罗毕和维也纳。到2018年中为止，联合国总共有193个会员国[2]。
在联合国遍布世界的办事处中，联合国及其专门机构通过全年举行定期会议来决定实体和行政议题。联合国由六大主要机构组成：联合国大会（主要的审议机构）、安理会（以决定对和平与安全的某些决议）、经济及社会理事会（以协助促进国际经济和社会的合作和发展）、秘书处（为联合国提供所需的研究、资讯和设施）、国际法院（主要的司法机构）以及联合国托管理事会。其他重要的联合国机构还有世界卫生组织、世界粮食计划署和联合国儿童基金会。联合国的行政首长是联合国秘书长。联合国的经费由会员国分摊和自愿捐赠。联合国现今有六种工作语言，分别为：阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文、西班牙文[3]。
历史
背景和建立（1945年－1947年）
在联合国建立的之前一个世纪，为了规制国家之间的冲突，许多国际协约组织和会议被建立起来，例如红十字国际委员会和1899年及1907年海牙公约[4]。在第一次世界大战的惨痛损失之后，巴黎和会宣布建立国际联盟以保证国家间的和谐相处[5]。这一组织解决了一些领土争端，并在一些领域建立国际架构，例如邮政、航空、鸦片控制等，其中一些后来被吸纳进联合国的体系中[6]。然而国际联盟对于殖民地（当时占世界人口的一半）的代表权不够，并且诸如美国、苏联、德国和日本在内的列强参与度亦不足。它无法阻止1931年日本对中国的入侵、纳粹德国的扩张、1935年的第二次意大利埃塞俄比亚战争、1937年的日本侵华战争，以及最终出现的第二次世界大战[7]。
创立一个新的世界性组织的最初完整构想可以追溯至1939年的美国国务院。美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福首先使用了“联合国”一词，用于描述同盟国家[注 1]。1942年1月1日，26国政府签订《联合国共同宣言》，联合国一词得到首次正式使用[9]。1945年4月25日，联合国国际组织会议在旧金山召开，50国政府及诸多非政府机构参与并起草《联合国宪章》。1945年10月24日，当时的安理会五大常任理事国（法国、中国、苏联、英国和美国）及多数其他签署国（46国）共同批准宪章，联合国正式宣告成立[10]。
1946年1月6日，联合国大会第一次会议（51个国家代表出席[注 2]）以及安理会在英国伦敦的卫理公会中央礼堂举行[10]。大会选定纽约作为联合国总部，其设施于1952年完工。联合国总部同联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕的总部一样，被指定为国际领土[13]。同时，大会还选举挪威外相特吕格韦·赖伊为第一任联合国秘书长[10]。总部完工前，在纽约长岛成功湖畔的临时总部即开始运作。
冷战时期（1947年－1991年）
1947年，联合国大会通过决议，同意分治巴勒斯坦地区，建立以色列国。两年后，联合国官员拉尔夫·本奇调停此后造成的冲突[14]。1950年的安理会决议“授权”美国发动战争入侵朝鲜，该决议在苏联代表缺席的情况下通过，而此时苏联正因中华人民共和国被排除在联合国外而抵制安理会会议[10][15]。
1956年，联合国第一支维和部队建立起来以应对第二次中东战争[10]。1960年，联合国部署联合国刚果行动（UNOC）以维持秩序，并在1964年将其归于刚果民主共和国治下，这是联合国早年最大规模的军事行动[16]。在前往同叛军首领莫伊兹·冲伯会谈的途中，联合国秘书长达格·哈马舍尔德在空难中身亡[17]。1964年，哈马舍尔德的继任者吴丹部署联合国驻塞浦路斯维和部队，这是联合国历史上持续时间最长的维和任务[18]。
1960年代，随着去殖民化的发展，联合国迎来一批新的独立国家作为其会员；单在1960年就有17个新国家加入联合国，其中有16个来自非洲[10]。第三世界国家在阿尔及利亚的领导之下建立七十七国集团，这一集团在一段时间内成为联合国中的一股主导力量[19]。1971年10月25日，在欧洲国家与诸多亚、非、拉第三世界国家的支持下，中华人民共和国取代控制窃据台湾地区的蒋介石当局，恢复在联合国的合法席位[20]。
冷战后（1991年至今）
冷战结束后，联合国在维和方面有显著的扩展，在十年内的维和行动数量超过过去四十年[21]。在1988年和2000年间，通过的安理会决议数量翻了超过一倍，维和的预算也增加超过十倍[22][23]。联合国调停结束萨尔瓦多内战，成功进行纳米比亚的维和任务，并监督了南非、柬埔寨的民主选举[24]。1991年，联合国授权美军发动海湾战争侵[25]。
20世纪90年代末和21世纪初，联合国授权的国际介入形式多样。联合国在塞拉利昂的任务得到英国皇家海军陆战队的支持，而对阿富汗的入侵则由北约领衔[26]。2003年，在安理会决议未能通过授权的情况下，美国仍然入侵伊拉克，新一轮的对联合国是否有效的争论就此展开[27]。在秘书长潘基文任下，联合国维和行动介入苏丹的达尔富尔冲突和刚果民主共和国的基伍冲突，并派出观察员和化学武器核查人员前往叙利亚内战[28]。在2010年海地地震中，有101名联合国人员殉职，这是联合国历史上最为惨痛的损失[10]。
机构体系
联合国系统建立于五大机构之上——大会、安全理事会、经济及社会理事会（ECOSOC）、秘书处以及国际法院[29]。在1994年最后一块托管领土帕劳独立之后，联合国第六个机构——托管理事会——已经停止运作[30]。
五大机构中的四个都将总部设于纽约的联合国总部[31]。国际法院的总部位于海牙，而其他专门机构的总部设在联合国驻日内瓦[32]、维也纳[33]和内罗毕的办事处[34]，剩余的联合国实体则分布在全球各地。联合国用于政府间会议和文件的六大语文分别为阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文[3]。根据《联合国特权和豁免公约》，联合国及其机构在其进行运作的国家具有外交豁免权，由此保障联合国对东道国及成员国的公平公正[35]。
| 联合国大会 - 联合国成员国的合议性团体- |
联合国秘书处 - 联合国的行政机构 - |
国际法院 - 国际法的法院- | ||||
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| 联合国安全理事会 - 国际安全问题 - |
联合国经济及社会理事会 - 国际经济和社会问题 - |
联合国托管理事会 - 管理托管地（暂停） - | ||||
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大会
联合国大会是联合国的主要合议性团体，包括联合国的所有会员国，每年定期举行会议，但紧急会议亦可以召开[37]。大会由一位主席（由成员国中产生，根据区域进行轮换）和21位副主席主持[38]。第一次会议于1946年1月10日在伦敦西敏卫理公会中央礼堂召开，有51个国家的代表参会[10]。
大会对于重要问题的投票需要到场且投票的三分之二多数才能通过。重要问题的例子包括关于和平和安全的建议、主要机构的选举、接纳、暂停和开除会员，以及预算事宜[39]。其他问题则由简单多数决定，每个国家只有一票。除预算事项外，通过的决议对于会员没有约束力。大会可以对联合国范围内的一切事项提出建议，但关于和平和安全的事项则属安全理事会考量[37]。
决议草案由八个委员会进行讨论之后交付大会审议[40]。这八个委员会分别是：
- 总务委员会 – 监督委员会，由大会主席、副主席和委员会主席组成
- 全权证书委员会 – 负责确定各会员国代表的全权证书
- 第一委员会（裁军与国际安全）
- 第二委员会（经济和金融）
- 第三委员会（社会、人道主义和文化）
- 第四委员会（特殊政治和非殖民化）
- 第五委员会（行政和预算）
- 第六委员会（法务）
安全理事会
安全理事会的职责是维护国家之间的和平与安全。联合国的其他主要机构只有对会员国提出“建议”的权利，而安理会则有权提出具有强制性的决议，在宪章第二十五条规定下，会员国必须接受并履行。
安理会由15个会员国组成，其中包括5个常任理事国（中国、美国、英国、法国、俄罗斯）和以及10个非常任理事国。其中五个常任理事国对于安理会决议具有否决权，因此常任理事国能够阻止通过安理会决议，但无法阻止讨论。十个非常任理事国任期两年，根据地域分配原则由大会从成员国中选出[41]。安理会的主席每个月根据英文字母顺序进行轮换[42]。
秘书处
联合国秘书处由秘书长主持，由来自全球的公务人员协助运作[43]。它为联合国机构召开的会议提供研究、信息和设施，并根据安理会、大会、经社理事会和其他机构的指示进行工作[44]。
秘书长是联合国的发言人和领导人。根据联合国宪章，这一职位是这一组织的“行政首长”[45]。宪章第九十九条规定秘书长可将“其认为可能威胁国际和平及安全之任何事件”提请安理会注意，特吕格韦·赖伊之后的秘书长将之解读为为这一职位提供了在全球范围推动行动的机会[46]。秘书长一职已经发展成为联合国管理者和会员国间争端及国际问题的调停者两项职责的结合[47]。
秘书长在安理会（具有否决权）进行推荐之后由大会进行任命[48]。这一职责没有具体的要求，但如今已形成惯例应有一至两个五年任期，应根据地区轮转任命，且不应来自安理会五大常任理事国[49]。现任秘书长为安东尼奥·古特雷斯，他在2017年接替了潘基文。
国际法院
国际法院（ICJ）位于荷兰海牙，是联合国的主要司法机构，于1945年根据联合国宪章建立起来，并在1946年作为常设国际法院的继承者开始运行。国际法院由15名法官组成，法官任期9年，由大会任命，必须来自不同的国家[51][52]。
国际法院的所在地是海牙的和平宫，与海牙国际法学院（私立国际法研究中心）共享一座建筑。它的主要目的是对国家之间的争端进行裁决。法院开庭审理过战争罪行、非法国家干涉、种族清洗以及其他一些事宜[53]。其他联合国机构可以请求国际法院提供司法建议[51]。
经济及社会理事会
联合国经济及社会理事会（ECOSOC）在推动国际经济和社会合作及发展方面对大会进行协助。经社理事会有54个成员国，由大会选出，任期三年。主席同样选举产生，任期一年，来自经社理事会中中等或较小的成员国。理事会每年7月召开一次会议，会议地点在纽约或是日内瓦。它的主要职责是收集信息、为会员国提供建议，与专门机构进行协调并提供建议[54][55]。由于协调机构的职责较为宽泛，因此经社理事会时常被批评为不够集中及无关痛痒[54][56]。
经社理事会的下属机构包括联合国土著问题常设论坛（为联合国机构就原住民问题提供建议）、联合国森林论坛（协调和推广可持续森林管理）、联合国统计委员会（协调各机构间的信息收集）以及可持续发展委员会（协调联合国机构及非政府组织推动可持续发展）。经社理事会同时还为非政府组织提供顾问权[54]，至2004年，已经有超过2,200个组织获得了顾问地位[57]。
专门机构
联合国宪章规定，联合国的主要机构可建立专门机构以履行其职责。最为人所知的机构包括国际原子能机构、粮食及农业组织、联合国儿童基金会、世界银行以及世界卫生组织等。联合国通过这些机构进行大部分的人道主义工作，其中包括大规模疫苗项目（通过WHO）来为全球人类消除疾病，提高全球的健康水平、防止饥荒和营养不良（通过WFP）、改善全球儿童的健康和生活质素（通过UNICEF）、以及保护难民（如联合国难民署）[58]等。
办事范围
联合国和联合国系统在各地设有办事处，以联合国办事范围分区，共五大区：非洲地区、美洲地区、亚洲及太平洋地区、欧洲及中亚地区和中东地区[59]：
- 非洲：在非洲联合国的两个主要活动中心是肯尼亚的内罗毕和埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴。联合国系统的许多单位也设立了区域和国家办事处。
- 美洲：北美地区的活动中心纽约是联合国总部所在地。在南美地区的活动中心智利圣地亚哥是联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会所在。
- 亚洲和太平洋地区：在亚洲和太平洋地区的活动中心泰国曼谷是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会所在地。
- 欧洲和中亚：主要活动中心分别是瑞士日内瓦和奥地利维也纳。两地都有联合国办事处（日内瓦办事处及维也纳办事处），日内瓦则是欧洲经济委员会（欧洲经委会）所在地。
- 中东：主要活动中心黎巴嫩贝鲁特是西亚经济社会委员会（西亚经社会）的总部所在地。
会员
2011年7月14日南苏丹加入之后[60]，目前联合国总共有193个会员国。
联合国大会中还有两个非会员观察员：“圣座”（即罗马天主教宗所对应的特殊主权地位）和巴勒斯坦国[61]。此外，库克群岛和纽埃两国皆是同新西兰自由联合的国家，是多个联合国专门机构的正式会员，秘书处承认它们的“完全缔约能力”[62]。
语文
联合国共有六种工作语文，分别为阿拉伯文（以古兰经为基准）、中文（普通话、简体中文）、英文（牛津拼写之英国英语）、法文、俄文和西班牙文。联合国大会1973年将阿拉伯语列入工作语文。秘书处则使用英文和法文两种语文为工作语文[3]。西班牙文和阿拉伯文则是除常任理事国外使用国家数最多的语文（阿拉伯语是26国的官方语言，西班牙语是20国的官方语言）。联合国创建后，1946年决议官方语文共有五种，在1973年增加了阿拉伯文[63]。
联合国新闻部为联合国六种正式语文分别建立了语文日，庆祝多种语言和文化多样性，并促进六种正式语文在联合国的平等使用。每年，3月20日是联合国法文日，4月20日是联合国中文日，4月23日是联合国英文日和联合国西班牙文日，6月6日是联合国俄文日，12月18日是联合国阿拉伯文日。
经费
联合国机构通过成员国的会费与捐款这两种方式取得经费。联合国及其机构两年一度的财政预算来自各成员国的会费。联合国大会审查联合国的经费，并确定各国应付的会费款额。各国的会费主要是依照各国的经济实力以及其他一些因素来决定的。会费由经常性预算、维和费用和国际法院费用三部分组成。联合国的特别专案不在常规经费预算之内，这些专案是通过成员国的捐款来运作的。捐款的很大部分是为所需要国家提供农产品，但主要还是资金的支援。
联合国大会确立的原则是，联合国不应该在经费上过度倚赖任何国家[64]。为此每财政年度联合国的会费设有“封顶”价格，规定各成员国所付会费的最高价。2000年协定的部分规定，单个会员国的会费占经常性财政预算最高额度从原先的25%降低到22%，目前这是美国承担的经费额度，而其他所有成员国的会费则更低，下限为0.001%。联合国会费缴纳比例每三年修改一次，会费比额编制方法的制定依据支付能力、同时给予人均国民收入低的国家适当宽减的原则。2010年至2012年，每年的会费总额约25亿美元。
联合国宪章第十九条规定：凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。大会如认拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。[65][66]
自联合国成立以来，美国是向联合国提供最多经费的国家，同时也是拖欠会费次数最多、金额最大的国家[67]。截至2014年9月底，美国拖欠联合国会费8亿美元、维和预算3.37亿美元[68]。
近年来比较明显的变化有：日本的会费比额从2000年的19.4%降为2013年的10.833%；中国则从2000年的0.995%上升为2013年的5.148%（2013年缴纳约1亿3119万美元）[69][70]。
注释
参考文献
引用
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来源
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- Meisler, Stanley. United Nations: The First Fifty Years. New York: Atlantic Monthly Press, 1995.
- Mires, Charlene. Capital of the World: The Race to Host the United Nations. New York: New York University Press, 2013.
- Weiss, Thomas G. and Sam Daws, eds. The Oxford Handbook on the United Nations. Oxford: Oxford University Press, 2007.
- Wistrich, Robert S. A Lethal Obsession: Anti-Semitism from Antiquity to the Global Jihad. New York: Random House, 2010.
拓展阅读
- United Nations Intellectual History Project Book Series. Indiana University Press.
- Lowe, Vaughan; Roberts, Adam; Welsh, Jennifer; and Zaum, Dominik, eds. (2010). The United Nations Security Council and War: The Evolution of Thought and Practice since 1945. Oxford: Oxford University Press.
- Roberts, Adam; and Kingsbury, Benedict, eds. (1993). United Nations, Divided World: The UN's Roles in International Relations. Oxford: Oxford University Press.
- Schlesinger, Stephen (2003). Act of Creation: The Founding of the United Nations. Boulder, CO: Westview Press.
参见
外部链接
- 联合国官方网站
- 社交网站联合国官方账号
- 其他
| 任次 | 姓名 | 国籍 | 就任 | 卸任 | 注释 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 特吕格韦·赖伊 |  挪威 |
1946年2月2日 | 1952年11月10日 | 辞职 |
| 2 | 达格·哈马舍尔德 |  瑞典 |
1953年4月10日 | 1961年9月18日 | 任内殉职 |
| 3 | 吴丹 |  缅甸
|
1961年11月30日 | 1971年12月31日 | |
| 4 | 库尔特·瓦尔德海姆 |  奥地利 |
1972年1月1日 | 1981年12月31日 | |
| 5 | 哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔 |  秘鲁 |
1982年1月1日 | 1991年12月31日 | |
| 6 | 布特罗斯·布特罗斯-加利 |  埃及 |
1992年1月1日 | 1996年12月31日 | |
| 7 | 科菲·安南 |  加纳 |
1997年1月1日 | 2006年12月31日 | |
| 8 | 潘基文 |  大韩民国 |
2007年1月1日 | 2016年12月31日 | |
| 9 | 安东尼奥·古特雷斯 | 葡萄牙 |
2017年1月1日 | 现任 |
先前组织： 国际联盟
|
国际维和组织（准世界政府）：  联合国1946年4月20日 — 今 |
无后继组织： 现存国际维和组织 |
