上海合作组织

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上海合作组织
俄语:Шанхайская организация сотрудничества
徽章
简称SCO / ShOS
成立时间1996年4月26日上海五国会晤机制形成
2001年6月15日上海合作组织成立
类型集体安全、政治、经济等领域政府间国际组织
总部中华人民共和国 北京(秘书处)
乌兹别克斯坦 塔什干(地区反恐怖机构执行委员会)
会员
官方语言
汉语俄语
秘书长
中华人民共和国 - 张明(2022年1月1日起)
副秘书长
哈萨克斯坦 - 阿希莫夫·埃里克·萨尔塞别科维奇(2020年8月1日起)

中华人民共和国 - 张海舟(2020年9月7日)
俄罗斯 - 格力高力·谢苗诺维奇·洛格维诺夫(2021年起)

塔吉克斯坦 - 卓农·舍拉利·萨伊达米尔(2019年起)[3]
地区反恐怖机构执行主任
塔吉克斯坦 - 吉约索夫•朱马宏•法伊约佐维奇
网站chn.sectsco.org(秘书处(中文))
ecrats.org/cn/(地区反恐怖机构(中文))

上海合作组织(简称上合组织;俄语:Шанха́йская организа́ция сотру́дничества缩写ШОС;英语:Shanghai Cooperation Organization,缩写为 SCO)是中华人民共和国、俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦巴基斯坦印度伊朗等9个国家组成的一个国际组织,另有3个观察员国:蒙古白俄罗斯阿富汗(前政府),以及9个对话伙伴国:亚美尼亚阿塞拜疆柬埔寨尼泊尔斯里兰卡土耳其沙特阿拉伯埃及卡塔尔[1][2]工作语言汉语俄语[4]。成员国总面积为约3600万平方公里,即亚欧大陆总面积的3/5,人口约34亿,为世界总人口的43%。这是在中国境内成立的第2个政府间国际组织[注 1],及首次以其城市命名,主张以“上海精神”解决各成员国间的边境问题。

架构

上合组织最高决策机构是成员国元首理事会,该会议每年举行一次,决定本组织所有重要问题。政府首脑(总理)理事会每年举行一次,讨论本组织框架下多边合作和优先领域的战略,决定经济及其他领域的原则性和重要问题,通过组织预算。上合组织工作语言为汉语和俄语。[5]

除元首理事会会议和政府首脑理事会会议外,运行的机制还有议会领导人会议、安全会议秘书会议、外长会议、国防部长会议、紧急救灾部门领导人会议、经贸部长会议、交通部长会议、文化部长会议、教育部长会议、卫生部长会议、执法部门领导人会议、最高法院院长会议、总检察长会议等。上合组织成员国国家协调员理事会是上合组织框架下的协调机制。[5]

上海合作组织有两个常设机构,分别是设于中国首都北京的“上合组织秘书处”,以及设于乌兹别克斯坦首都塔什干的“地区反恐怖机构执行委员会”。[5]

秘书处的主要职能是为组织活动提供协调、信息分析、法律和技术保障。

地区反恐怖机构的主要职能是准备有关打击恐怖主义、分裂主义、极端主义的建议和意见;收集并分析反恐机构从成员国获取的信息,建立及补充反恐机构资料库;加强成员国在应有关成员国请求准备和举行反恐演习、以及准备和举行打击恐怖主义、分裂主义、极端主义的缉捕和其他行动中进行协作;参与准备涉及打击恐怖主义、分裂主义、极端主义问题的国际法律文件草案;协助培训反恐专家及相关人员、准备及举行学术会议、研讨会、协助就打击恐怖主义、分裂主义、极端主义问题交换信息。

两个机构各自独立工作,但秘书处级别比反恐怖机构级别高,在重大事件上,地区反恐机构每年都要向秘书处报告。只有秘书处及秘书长能对外代表上合组织。工作人员由各国推选,中国一般由外交部人员担任。

秘书长由国家元首理事会任命,按照上合组织成员国首字母的俄文顺序,由各国轮流来担任,每次任期3年。[6]

而地区反恐怖机构执行主任由国家元首理事会任命,任期2年。[5]

历任秘书长

秘书长 出身国 任职时间
1 张德广  中国 2004年1月15日 - 2007年1月1日
2 博拉特·努尔加利耶夫  哈萨克斯坦 2007年1月1日 - 2010年1月1日
3 穆拉特别克·伊马纳利耶夫  吉尔吉斯斯坦 2010年1月1日 - 2013年1月1日
4 德米特里·梅津采夫  俄罗斯 2013年1月1日 - 2016年1月1日
5 拉希德·古特比金诺维奇·阿利莫夫  塔吉克斯坦 2016年1月1日 - 2019年1月1日
6 弗拉基米尔·诺罗夫  乌兹别克斯坦 2019年1月1日 (现任) - 2022年1月1日
7 张明  中国 2022年1月1日 (现任)

指导原则

上海合作组织以“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”作为相互关系的原则,以及不结盟、不针对其他国家和地区、对外开放的原则。上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会晤,定期举行政府首脑会晤,轮流在各成员国举行。组织的宗旨是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励各成员国在政治经贸科技文化教育能源交通环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。[7]

官方强调上海合作组织不是封闭的军事政治集团,因而与北约等无法类比,该组织防务安全始终遵循公开、开放和透明的原则,奉行不结盟、不对抗、不针对任何其他国家和组织的原则,一直倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。[8]而西方认为上海合作组织是以中国和俄罗斯为首的中亚地区安全保障集团,视为北约未来在东方的平衡器[9]

成员

成员国[1]

日期 国家
1996年4月26日  中国
 俄罗斯
 哈萨克斯坦
 吉尔吉斯斯坦
 塔吉克斯坦
2001年6月15日  乌兹别克斯坦
2017年6月9日  巴基斯坦
 印度
2023年7月4日[10]  伊朗
履行接收程序中[11]  白俄罗斯

对话伙伴

对话伙伴地位创建于2008年。[14]

对话伙伴国 状态批准 正式授予时间[注 3]
 斯里兰卡 2009年6月15日或16日[15][16] 2010年5月6日[17]
 土耳其 2012年6月7日[12] 2013年4月26日[18]
 柬埔寨 2015年7月10日[19] 2015年9月24日[20]
 阿塞拜疆 2016年3月14日[21]
 尼泊尔 2016年3月22日[22]
 亚美尼亚 2016年4月16日[23]
 埃及 2021年9月16日或17日[2] 2022年9月14日[24][25]
 卡塔尔
 沙特阿拉伯
即将到来的对话伙伴[注 2]
 巴林 2022年9月16日 待安排
 马尔代夫
 科威特
 阿联酋
 缅甸

历史

上海合作组织的前身是上海五国会晤机制。2001年6月14日,上海五国元首在上海举行第六次会晤,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫亦出席了此次会晤,会上六国领导人签署了六国元首联合声明,声明表示乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入上海五国[26]

2001年6月15日,六国元首举行首次会议,并签署了《上海合作组织成立宣言》和《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》[27],上海合作组织正式成立[28]

2002年6月7日上海合作组织成员国第二次首脑会晤在俄罗斯圣彼得堡举行,会上签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组织成员国元首宣言》三个文件。

2003年5月29日上海合作组织成员国第三次首脑会晤在俄罗斯莫斯科举行,签署了《上海合作组织成员国元首宣言》[29]。中华人民共和国驻俄罗斯大使张德广被任命为本组织首任秘书长。

2003年8月6日至12日上海合作组织首先举行在哈萨克斯坦和中国境内的多国联合反恐军事演习[30]

2004年1月15日上海合作组织秘书处在中华人民共和国首都北京举行成立仪式。

2004年6月17日上海合作组织峰会在乌兹别克首都塔什干举行。会上包括有中华人民共和国主席胡锦涛做了主题为《加强务实合作共谋和平发展》的演讲,各国亦签署《上海合作组织成员国元首塔什干宣言》。同日,设在塔什干的“上海合作组织地区反恐机构正式启动。蒙古国获接纳为观察员。

2005年7月4日,在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首脑会议上,六国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》[31]。呼吁美国等制定撤离驻中亚军事基地的期限。伊朗巴基斯坦印度获接纳为观察员。白俄罗斯正在争取加入。

2006年6月15日,上海合作组织成员国理事会会议在中国城市上海举办,主要议题是关于加强当代信息安全,通过合作加大各国保障信息安全的力度。

2007年8月16日,上海合作组织元首理事会会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。为维护上海合作组织范围内的安全与稳定,时任中华人民共和国主席胡锦涛和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国元首共同签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》,该合约致力于缔约各方的“和平共处、世代友好”[32]。鉴于国际信息安全问题日益突出,本次峰会将通过上海合作组织成员国保障国际信息安全行动计划。

2009年5月15日,莫斯科举行组织外长会议。俄罗斯外长拉夫罗夫在当天外长会议结束后对媒体表示,目前,很多国家在争取与上合组织进行合作。因此,上合组织特别制定了一个对话伙伴地位。他透露,各国外长商定将向下月参加叶卡捷琳堡峰会的各国元首建议,给予白俄罗斯和斯里兰卡上合组织对话伙伴国地位。[33]

2014年9月12日,上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议发表《上海合作组织成员国元首理事会会议新闻公报》。元首们批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案,以推进完善本组织活动的法律基础。并决定加快建立组织发展基金和开发银行。

2015年7月10日,巴基斯坦印度获接纳为成员,同时给予亚美尼亚亚塞拜然尼泊尔柬埔寨上合组织对话伙伴国地位,并决定赋予白俄罗斯观察员国地位[34]

2017年6月9日,上合组织阿斯塔纳峰会,印度和巴基斯坦完成入会的正式手续,成为上合组织首次的成员国扩展。

2021年9月17日,上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议启动接收伊朗为成员国的程序,吸收沙特阿拉伯埃及卡塔尔为新的对话伙伴[2][35]

2022年9月15日,伊朗签署《加入上海合作组织义务的备忘录》[36];16日,上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议启动接收白俄罗斯为成员的程序,吸收巴林马尔代夫科威特阿联酋缅甸为新的对话伙伴。

“上海五国”年度元首会晤

日期 国家 举办地
1 1996年4月25日-26日 中华人民共和国 中华人民共和国上海[37]
2 1997年4月24日 俄罗斯 俄罗斯联邦莫斯科
3 1998年7月3日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦共和国阿拉木图
4 1999年8月24日-26日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦共和国比什凯克
5 2000年7月3日-5日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦共和国杜尚别[38]

上海合作组织高级会议

年度峰会
日期 国家 举办地
1 2001年6月14日-15日 中华人民共和国 中国上海
2 2002年6月7日 俄罗斯 俄罗斯圣彼得堡
3 2003年5月28日-29日 俄罗斯 俄罗斯莫斯科
4 2004年6月17日 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦塔什干
5 2005年7月5日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦阿斯塔纳
6 2006年6月14日-15日 中华人民共和国 中国上海
7 2007年8月16日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦比什凯克
8 2008年8月28日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦杜尚别[39]
9 2009年6月15日-16日 俄罗斯 俄罗斯叶卡捷琳堡[39]
10 2010年6月10日-11日 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦塔什干
11 2011年6月15日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦阿斯塔纳
12 2012年6月6日-7日 中华人民共和国 中国北京[40]
13 2013年9月13日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦比什凯克
14 2014年9月11日-12日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦杜尚别[41]
15 2015年7月9日-10日 俄罗斯 俄罗斯乌法
16 2016年6月23日-24日 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦塔什干[42]
17 2017年6月8日-9日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦阿斯塔纳
18 2018年6月9日-10日 中华人民共和国 中国青岛
19 2019年6月14日-15日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦比什凯克
20 2020年11月10日[注 4] 俄罗斯 俄罗斯圣彼得堡[44](因2019冠状病毒病疫情取消)
21 2021年9月16日-17日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦杜尚别
22 2022年 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦撒马尔罕
总理理事会
日期 国家 举办地
1 2001年9月 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦阿拉木图
2 2003年9月23日 中华人民共和国 中国北京
3 2004年9月23日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦比什凯克
4 2005年10月26日 俄罗斯 俄罗斯莫斯科
5 2006年9月15日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦杜尚别
6 2007年11月2日 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦塔什干
7 2008年10月30日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦阿斯塔纳
8 2009年10月14日 中华人民共和国 中国北京
9 2010年11月25日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦杜尚别[45]
10 2011年11月7日 俄罗斯 俄罗斯圣彼得堡
11 2012年12月5日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦比什凯克[46]
12 2013年11月29日 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦塔什干
13 2014年12月14日-15日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦阿斯塔纳
14 2015年12月14日-15日 中华人民共和国 中国郑州[47]
15 2016年11月2日-3日 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦比什凯克[48]
16 2017年12月1日-2日 俄罗斯 俄罗斯索契[49][50]
17 2018年10月11日-12日 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦杜尚别
18 2019年11月1日-2日 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦塔什干[51][52]
19 2020年11月30日[注 5] 印度 印度(因2019冠状病毒病疫情取消)
20 2021年11月24日-25日 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦努尔苏丹[54]
21 2022年11月1日 中华人民共和国 中国[55]

联合军演

“和平使命”是框架内举行的多边联合反恐军事演习,首次演习于2005年举行,自2014年每两年举行一次。经过多年发展,“和平使命”系列联合军事演习已成为上海合作组织框架下反恐安全合作的重要标志之一,也成为成员国之间促进对外军事交流的重要窗口。

注释

  1. 首个在中国境内成立的政府间国际组织是国际竹藤组织,总部位于北京市望京
  2. 2.0 2.1 这些国家尚未签署被给予上合组织对话伙伴地位的备忘录,因此它们还不是“法律上”的对话伙伴。历史上,此类备忘录是在一个国家宣布被批准为上合组织对话伙伴后一年内签署的。
  3. 一国的外交部长和上海合作组织秘书长签署给予地位的备忘录后,该国方可正式成为上海合作组织对话伙伴。
  4. 原定于当年7月22日至23日在俄罗斯圣彼得堡举办,因新冠疫情推迟至当年11月10日以视频方式举行[43]
  5. 原定于当年秋季在印度举办,因新冠疫情推迟至当年11月30日以视频方式举行[53]

参考文献

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  2. 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 上合组织杜尚别“纪念峰会”签署了30份文件. 上海合作组织秘书处. [2021-09-26]. 
  3. 上海合作组织秘书处简介. 上海合作组织秘书处. [2021-09-26]. 
  4. 上海合作组织宪章. [2008-08-17]. 
  5. 5.0 5.1 5.2 5.3 上海合作组织简介. 上海合作组织秘书处. [2021-09-30]. 
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  7. 央视-上合组织扩编. [2017-06-10]. 
  8. 中国驻俄罗斯大使刘古昌就上海合作组织成员国“和平使命-2007”联合反恐军事演习、上合组织成员国元首比什凯克峰会、中俄元首会晤举行新闻发布会(实录)中华人民共和国外交部官方网站,2098 年8月10日
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  11. 11.0 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 上合组织成员国元首理事会第二十二次会议取得一系列重要成果
  12. 12.0 12.1 12.2 SCO accepts Afghanistan as observer, Turkey dialogue partner. 新华社. 2012年6月7日 [2012-06-07]. 
  13. 上海合作组织峰会. 中华人民共和国外交部. [2016-08-08]. 
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  16. Bedi, Rahul. Sri Lanka turns to Pakistan, China for military needs. IANS (Urdustan.com Network). 2007-06-02 [2007-06-02]. 
  17. Russian MFA Spokesman Andrei Nesterenko Response to Media Question about the Signing of a Memorandum Granting the Status of SCO Dialogue Partner to Sri Lanka. Ministry of Foreign Affairs (Russia). 2010-05-12 [2021-09-23]. 
  18. No: 123, 26 April 2013, Press Release Concerning the Signing of a Memorandum with the Shanghai Cooperation Organization. Ministry of Foreign Affairs (Turkey). 2013-04-26 [2021-09-23]. 
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  21. Foreign Minister Elmar Mammadyarov met with Rashid Alimov, Secretary General of the Shanghai Cooperation Organization within his working visit to the People's Republic of China. Ministry of Foreign Affairs (Azerbaijan). 2016-03-14 [2021-09-23]. 
  22. Press Release issued by Embassy of Nepal, Beijing on Nepal officially joined the Shanghai Cooperation Organization (SCO) as a dialogue partner.. Government of Nepal – Ministry of Foreign Affairs. 2016-03-22 [2018-08-04]. 
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外部链接

参见