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| 本條目為香港經濟系列之一 |
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歷史 - 政治 - 教育 |
港澳個人游又稱自由行，是一個準許中國內地居民以個人的方式前往港澳地區旅遊的計劃，自2003年7月28日起推行[1]。一般情況下，只要在計劃範圍內的城市，就可以辦理手續簡便的「個人旅遊（G）」簽注前往香港及澳門，期間最多可以逗留7天。現時，49座中國大陸城市的居民可以以個人身份到訪香港旅遊。其中，中華人民共和國國慶及農曆新年等中國主要長假期——黃金周，更是港澳個人游的高峰期。2009年，中央政府准許合資格深圳戶籍居民申請一年多次訪港「個人游」簽注（一簽多行）。隨着自由行政策的出台，中國大陸旅遊來訪香港人次由2002年的638萬大幅度增加至2013年的4,075萬，佔每年訪港旅客總數的比例由41.2%急升至75%。
自由行被喻為一把「雙刃劍」，一方面惠及香港經濟，創造就業機會，另一方面卻製造了不少社會問題。2012年，中國大陸旅客的消費為香港直接帶來261億元的增加值，相等於本地生產總值的1.3%[2]。隨着中國大陸旅客逐年增加，社會問題逐步衍生。
個人游試點區域
目前，21個省區市中49座城市的居民可以通過港澳個人游前往港澳地區：
| 區域 | 省區市 | 城市 |
|---|---|---|
| 中南地區 | 廣東省 | 廣州市B、深圳市B（一週一行）、中山市A、佛山市A、江門市A、東莞市A、珠海市B、惠州市B、肇慶市D、潮州市D、汕頭市D、清遠市D、梅州市D、雲浮市D、湛江市E、河源市E、韶關市E、汕尾市E、陽江市E、揭陽市E、茂名市E |
| 海南省 | 海口市I | |
| 廣西壯族自治區 | 南寧市I | |
| 湖北省 | 武漢市J | |
| 湖南省 | 長沙市I | |
| 河南省 | 鄭州市J | |
| 華東地區 | 直轄市 | 上海市C |
| 江蘇省 | 南京市F、蘇州市F、無錫市F | |
| 浙江省 | 杭州市F、寧波市F、台州市F | |
| 安徽省 | 合肥市J | |
| 山東省 | 濟南市H | |
| 福建省 | 福州市F（鼓樓區、台江區、倉山區、晉安區、馬尾區）[3]、廈門市F、泉州市F | |
| 江西省 | 南昌市I | |
| 華北地區 | 直轄市 | 北京市C、天津市G |
| 河北省 | 石家莊市J | |
| 東北地區 | 遼寧省 | 瀋陽市H、大連市H |
| 吉林省 | 長春市J | |
| 西南地區 | 直轄市 | 重慶市G（渝中區、江北區、沙坪垻區、九龍坡區、南岸區、大渡口區、渝北區、巴南區、北碚區、長壽區、涪陵區、萬州區、江津區、永川區、合川區）[4] |
| 四川省 | 成都市H | |
| 貴州省 | 貴陽市I | |
| 雲南省 | 昆明市I | |
| 西北地區 | 無 | |
- 上標註釋：
A - 2003年7月28日起推行
B - 2003年8月20日起推行
C - 2003年9月1日起推行
D - 2004年1月1日起推行
E - 2004年5月1日起推行（至此全廣東省開通）
F - 2004年7月1日起推行
G - 2005年3月1日起推行
H - 2005年11月1日起推行
I - 2006年5月1日起推行
J - 2007年1月1日起推行
新疆維吾爾自治區、西藏自治區、青海省、內蒙古自治區、甘肅省、寧夏回族自治區、山西省、陝西省、黑龍江省境內所有城市的居民都不能通過自由行政策前往港澳地區。
另外，自2017年8月和9月起，位於自由行區域以外的居民可以憑帶有「團隊旅遊（L）」的往來港澳通行證自行前往香港和澳門，不再需要向旅行社購買「送關」服務，故非自由行城市的居民事實上也已可以享受自由行待遇。
政策調整及改善
中國內地
2003年7月28日，第一期港澳個人游對廣東省4個指定城市的居民率先開始實施。
2004年7月，經過另外5次的逐步開放措施，開放城市總數達到32座，所包括的總人口數約為1.5億。當中開通範圍逐漸擴大至北京及上海兩座直轄市，以及江蘇省、浙江省、福建省及廣東省全省。
2005年11月，港澳個人游擴展至成都、濟南、瀋陽及大連4座中國西部和北部中心城市，令開放城市總數增至38座，所包括的總人口數約為兩億人。
2006年4月20日，港澳個人游落實由5月起申延至6座中國省會城市：江西南昌市、湖南長沙、廣西南寧、海南海口、貴州貴陽及雲南昆明。
2007年1月1日，擴展至河北石家莊、河南鄭州、吉林長春、安徽合肥及湖北武漢。5座城市逾3千萬人，人均收入約1萬。開放城市總數達到49個。至此，中國省會和副省級城市除了哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州、西寧、銀川、拉薩、呼和浩特及烏魯木齊等城市外全部開通。
2007年以前，中國大陸居民可以申請訪問簽注到訪香港，並無地域限制。2007年開始上述簽注被取消，只有擁有指定城市戶籍的居民才能夠申請港澳個人游簽注。[5][6]
2009年4月1日開始，深圳戶籍居民可以申請「一年多行」簽注，即在有效期一年內，可以無限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。但在2015年4月13日，取消「一簽多行」簽注，改為「一週一行」簽注[7]。
2020年1月28日，因應2019冠狀病毒病疫情，國家移民管理局宣布自即日起暫停辦理中國內地居民往來港澳地區的旅遊簽注[8]。
2020年8月11日，廣東省公安廳表示，自2020年8月12日起，廣東省珠海市公安機關出入境管理部門恢復辦理珠海市居民赴澳門旅遊簽注；8月26日起廣東省公安機關出入境管理部門恢復辦理廣東省居民赴澳門旅遊簽注[9]。9月23日起，全國公安機關出入境管理部門恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注[10]。
香港
2015年2月24日，香港行政長官梁振英在行政會議上表示需要在同年3月初在北京出席兩會期間，將與中國大陸有關部門商討收緊現有的自由行政策，令到訪香港的人數自然增長趨勢受到控制。同年3月，梁振英在兩會期間向中央政府提交收緊一簽多行政策及限制個人游旅客數目的詳細建議，多名中央官員表明將會優先處理相關措施[11]。2015年4月13日，公安機關正式停止向深圳市戶籍居民簽發赴香港「一簽多行」簽注，改為簽發「一週一行」簽注[12]。
2020年1月28日，因應2019冠狀病毒病疫情，香港特區政府宣布大幅縮減兩地交通的措施，其中包括暫停簽發內地居民赴港個人旅遊簽注[13][14]。
澳門
與香港自由行政策不同，澳門並無實施類似香港的「一簽多行」政策。2015年2月，澳門社會文化司司長譚俊榮接受傳媒訪問時指出，假如未來在來澳旅客增多的情況下不作出優化或控制，可能會影響澳門居民的出行。有見及此，澳門政府將會積極進行有關優化工作，讓遊客分流到更多景點，保障澳門居民的生活素質[15]。
2015年3月，澳門行政長官辦公室表示，經詳細分析和整理保安司司長、社會文化司司長以及旅遊學院所呈交的本澳旅遊承載力報告，行政長官將向中央部委提交綜合分析報告，中央相關部委將因應澳門的實際情況和提交的承載力報告，研究如何調整和優化自由行政策和措施，並會與澳門特區政府商討，尋求旅遊承載力與居民生活素質的平衡[16]。
2020年1月28日，因應2019冠狀病毒病疫情，澳門行政法務司司長張永春表示，接中央相關部門通知，中國內地前往澳門的個人旅遊簽注將暫停受理[17]。
由於澳門冠狀病毒疫情逐漸緩和，國家移民管理局於2020年8月11日發布公告，公安機關出入境管理部門將分區域分步驟恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注（含團隊旅遊、個人旅遊簽注）。 8月12日起，廣東省珠海市公安機關出入境管理部門恢復辦理珠海市居民（含居住證持有人）赴澳門旅遊簽注；如無特殊情況，8月26日起廣東省公安機關出入境管理部門恢復辦理廣東省居民赴澳門旅遊簽注[18][19]。9月23日起，全國公安機關出入境管理部門恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注[10]。
參考文獻
- ↑ 旅游事务署 - 旅客资料. [2011-03-12].
- ↑ 香港承受及接待旅客能力评估报告，商务及经济发展局 (PDF). [2014-05-19].
- ↑ 福州市公安局. 申请赴香港、澳门地区旅游. 福州公安公眾服務網. [2016-05-16].
- ↑ 重慶公安出入境網上服務大廳. 申请告知. 重慶市公安局. [2016-05-16].
- ↑ 大陆居民港澳个人旅游訪问签注（F） （簡體中文（中國大陸））.[永久失效連結]
- ↑ 港澳个人旅游. 廣東省公安廳出入境管理局. [2011-09-15] （簡體中文（中國大陸））.
- ↑ 深圳居民4月起可办一年多次往返香港签注. 南方日報. 2009年3月4日 [2010-07-15] （簡體中文（中國大陸））.
- ↑ 国家移民管理局暂停办理内地居民往来港澳地区旅游签注. 國家移民管理局. 2020-01-28 [2020-01-28] （簡體中文（中國大陸））.
- ↑ 澳门自由行即将恢复 广东居民赴澳门旅游签注8月26日起恢复办理. 廣東省人民政府. 2020-08-11 [2020-09-03] （簡體中文（中國大陸））.
- ↑ 10.0 10.1 关于恢复办理内地居民赴澳门旅游签注的公告. 國家移民管理局. 2020-08-11 [2020-09-23].
- ↑ 內地收緊個人游 研一日兩行 《東方日報》 2015年3月20日
- ↑ 国务院港澳办发言人就一签多行政策调整发表谈话. [2015-04-13].
- ↑ 内地居民往来港澳地区旅游签注暂停办理. 中國政府網. [2021-01-26].
- ↑ 内地居民赴港澳旅游签注暂停受理 香港政界：安定香港民心. 中新網. [2021-01-26].
- ↑ 譚俊榮：將與中央有關部委商討自由行政策 澳門政府網站
- ↑ 行政長官將向中央部委提交旅遊承載力報告 澳門政府網站
- ↑ 内地赴澳门自由行签注暫停. 新城電台. [2020-01-28] （繁體中文（中國香港））.
- ↑ 赴澳门旅游签注逐步恢复办理. 人民網. 2020-08-12 [2020-09-03] （簡體中文（中國大陸））.
- ↑ 澳门“开关”首日：放宽入境限制但不放松警惕. 中新網. 2020-08-13 [2020-09-03] （簡體中文（中國大陸））.