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| 本条目为香港经济系列之一 |
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历史 - 政治 - 教育 |
港澳个人游又称自由行，是一个准许中国内地居民以个人的方式前往港澳地区旅游的计划，自2003年7月28日起推行[1]。一般情况下，只要在计划范围内的城市，就可以办理手续简便的“个人旅游（G）”签注前往香港及澳门，期间最多可以逗留7天。现时，49座中国大陆城市的居民可以以个人身份到访香港旅游。其中，中华人民共和国国庆及农历新年等中国主要长假期——黄金周，更是港澳个人游的高峰期。2009年，中央政府准许合资格深圳户籍居民申请一年多次访港“个人游”签注（一签多行）。随着自由行政策的出台，中国大陆旅游来访香港人次由2002年的638万大幅度增加至2013年的4,075万，占每年访港旅客总数的比例由41.2%急升至75%。
自由行被喻为一把“双刃剑”，一方面惠及香港经济，创造就业机会，另一方面却制造了不少社会问题。2012年，中国大陆旅客的消费为香港直接带来261亿元的增加值，相等于本地生产总值的1.3%[2]。随着中国大陆旅客逐年增加，社会问题逐步衍生。
个人游试点区域
目前，21个省区市中49座城市的居民可以通过港澳个人游前往港澳地区：
| 区域 | 省区市 | 城市 |
|---|---|---|
| 中南地区 | 广东省 | 广州市B、深圳市B（一周一行）、中山市A、佛山市A、江门市A、东莞市A、珠海市B、惠州市B、肇庆市D、潮州市D、汕头市D、清远市D、梅州市D、云浮市D、湛江市E、河源市E、韶关市E、汕尾市E、阳江市E、揭阳市E、茂名市E |
| 海南省 | 海口市I | |
| 广西壮族自治区 | 南宁市I | |
| 湖北省 | 武汉市J | |
| 湖南省 | 长沙市I | |
| 河南省 | 郑州市J | |
| 华东地区 | 直辖市 | 上海市C |
| 江苏省 | 南京市F、苏州市F、无锡市F | |
| 浙江省 | 杭州市F、宁波市F、台州市F | |
| 安徽省 | 合肥市J | |
| 山东省 | 济南市H | |
| 福建省 | 福州市F（鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区）[3]、厦门市F、泉州市F | |
| 江西省 | 南昌市I | |
| 华北地区 | 直辖市 | 北京市C、天津市G |
| 河北省 | 石家庄市J | |
| 东北地区 | 辽宁省 | 沈阳市H、大连市H |
| 吉林省 | 长春市J | |
| 西南地区 | 直辖市 | 重庆市G（渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、渝北区、巴南区、北碚区、长寿区、涪陵区、万州区、江津区、永川区、合川区）[4] |
| 四川省 | 成都市H | |
| 贵州省 | 贵阳市I | |
| 云南省 | 昆明市I | |
| 西北地区 | 无 | |
- 上标注释：
A - 2003年7月28日起推行
B - 2003年8月20日起推行
C - 2003年9月1日起推行
D - 2004年1月1日起推行
E - 2004年5月1日起推行（至此全广东省开通）
F - 2004年7月1日起推行
G - 2005年3月1日起推行
H - 2005年11月1日起推行
I - 2006年5月1日起推行
J - 2007年1月1日起推行
新疆维吾尔自治区、西藏自治区、青海省、内蒙古自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、山西省、陕西省、黑龙江省境内所有城市的居民都不能通过自由行政策前往港澳地区。
另外，自2017年8月和9月起，位于自由行区域以外的居民可以凭带有“团队旅游（L）”的往来港澳通行证自行前往香港和澳门，不再需要向旅行社购买“送关”服务，故非自由行城市的居民事实上也已可以享受自由行待遇。
政策调整及改善
中国内地
2003年7月28日，第一期港澳个人游对广东省4个指定城市的居民率先开始实施。
2004年7月，经过另外5次的逐步开放措施，开放城市总数达到32座，所包括的总人口数约为1.5亿。当中开通范围逐渐扩大至北京及上海两座直辖市，以及江苏省、浙江省、福建省及广东省全省。
2005年11月，港澳个人游扩展至成都、济南、沈阳及大连4座中国西部和北部中心城市，令开放城市总数增至38座，所包括的总人口数约为两亿人。
2006年4月20日，港澳个人游落实由5月起申延至6座中国省会城市：江西南昌市、湖南长沙、广西南宁、海南海口、贵州贵阳及云南昆明。
2007年1月1日，扩展至河北石家庄、河南郑州、吉林长春、安徽合肥及湖北武汉。5座城市逾3千万人，人均收入约1万。开放城市总数达到49个。至此，中国省会和副省级城市除了哈尔滨、青岛、西安、太原、兰州、西宁、银川、拉萨、呼和浩特及乌鲁木齐等城市外全部开通。
2007年以前，中国大陆居民可以申请访问签注到访香港，并无地域限制。2007年开始上述签注被取消，只有拥有指定城市户籍的居民才能够申请港澳个人游签注。[5][6]
2009年4月1日开始，深圳户籍居民可以申请“一年多行”签注，即在有效期一年内，可以无限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。但在2015年4月13日，取消“一签多行”签注，改为“一周一行”签注[7]。
2020年1月28日，因应2019冠状病毒病疫情，国家移民管理局宣布自即日起暂停办理中国内地居民往来港澳地区的旅游签注[8]。
2020年8月11日，广东省公安厅表示，自2020年8月12日起，广东省珠海市公安机关出入境管理部门恢复办理珠海市居民赴澳门旅游签注；8月26日起广东省公安机关出入境管理部门恢复办理广东省居民赴澳门旅游签注[9]。9月23日起，全国公安机关出入境管理部门恢复办理内地居民赴澳门旅游签注[10]。
香港
2015年2月24日，香港行政长官梁振英在行政会议上表示需要在同年3月初在北京出席两会期间，将与中国大陆有关部门商讨收紧现有的自由行政策，令到访香港的人数自然增长趋势受到控制。同年3月，梁振英在两会期间向中央政府提交收紧一签多行政策及限制个人游旅客数目的详细建议，多名中央官员表明将会优先处理相关措施[11]。2015年4月13日，公安机关正式停止向深圳市户籍居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注[12]。
2020年1月28日，因应2019冠状病毒病疫情，香港特区政府宣布大幅缩减两地交通的措施，其中包括暂停签发内地居民赴港个人旅游签注[13][14]。
澳门
与香港自由行政策不同，澳门并无实施类似香港的“一签多行”政策。2015年2月，澳门社会文化司司长谭俊荣接受传媒访问时指出，假如未来在来澳旅客增多的情况下不作出优化或控制，可能会影响澳门居民的出行。有见及此，澳门政府将会积极进行有关优化工作，让游客分流到更多景点，保障澳门居民的生活素质[15]。
2015年3月，澳门行政长官办公室表示，经详细分析和整理保安司司长、社会文化司司长以及旅游学院所呈交的本澳旅游承载力报告，行政长官将向中央部委提交综合分析报告，中央相关部委将因应澳门的实际情况和提交的承载力报告，研究如何调整和优化自由行政策和措施，并会与澳门特区政府商讨，寻求旅游承载力与居民生活素质的平衡[16]。
2020年1月28日，因应2019冠状病毒病疫情，澳门行政法务司司长张永春表示，接中央相关部门通知，中国内地前往澳门的个人旅游签注将暂停受理[17]。
由于澳门冠状病毒疫情逐渐缓和，国家移民管理局于2020年8月11日发布公告，公安机关出入境管理部门将分区域分步骤恢复办理内地居民赴澳门旅游签注（含团队旅游、个人旅游签注）。 8月12日起，广东省珠海市公安机关出入境管理部门恢复办理珠海市居民（含居住证持有人）赴澳门旅游签注；如无特殊情况，8月26日起广东省公安机关出入境管理部门恢复办理广东省居民赴澳门旅游签注[18][19]。9月23日起，全国公安机关出入境管理部门恢复办理内地居民赴澳门旅游签注[10]。
参考文献
- ↑ 旅游事务署 - 旅客资料. [2011-03-12].
- ↑ 香港承受及接待旅客能力评估报告，商务及经济发展局 (PDF). [2014-05-19].
- ↑ 福州市公安局. 申请赴香港、澳门地区旅游. 福州公安公众服务网. [2016-05-16].
- ↑ 重庆公安出入境网上服务大厅. 申请告知. 重庆市公安局. [2016-05-16].
- ↑ 大陆居民港澳个人旅游訪问签注（F） （简体中文（中国大陆））.[永久失效链接]
- ↑ 港澳个人旅游. 广东省公安厅出入境管理局. [2011-09-15] （简体中文（中国大陆））.
- ↑ 深圳居民4月起可办一年多次往返香港签注. 南方日报. 2009年3月4日 [2010-07-15] （简体中文（中国大陆））.
- ↑ 国家移民管理局暂停办理内地居民往来港澳地区旅游签注. 国家移民管理局. 2020-01-28 [2020-01-28] （简体中文（中国大陆））.
- ↑ 澳门自由行即将恢复 广东居民赴澳门旅游签注8月26日起恢复办理. 广东省人民政府. 2020-08-11 [2020-09-03] （简体中文（中国大陆））.
- ↑ 10.0 10.1 关于恢复办理内地居民赴澳门旅游签注的公告. 国家移民管理局. 2020-08-11 [2020-09-23].
- ↑ 内地收紧个人游 研一日两行 《东方日报》 2015年3月20日
- ↑ 国务院港澳办发言人就一签多行政策调整发表谈话. [2015-04-13].
- ↑ 内地居民往来港澳地区旅游签注暂停办理. 中国政府网. [2021-01-26].
- ↑ 内地居民赴港澳旅游签注暂停受理 香港政界：安定香港民心. 中新网. [2021-01-26].
- ↑ 谭俊荣：将与中央有关部委商讨自由行政策 澳门政府网站
- ↑ 行政长官将向中央部委提交旅游承载力报告 澳门政府网站
- ↑ 内地赴澳门自由行签注暫停. 新城电台. [2020-01-28] （繁体中文（中国香港））.
- ↑ 赴澳门旅游签注逐步恢复办理. 人民网. 2020-08-12 [2020-09-03] （简体中文（中国大陆））.
- ↑ 澳门“开关”首日：放宽入境限制但不放松警惕. 中新网. 2020-08-13 [2020-09-03] （简体中文（中国大陆））.