此條目介紹的是中日間的條約。關於共產國際文件，請見「二十一條 (共產國際)」。 | |
| 日語寫法 | |
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| 日語原文 | 対华二十一ヵ条要求 |
| 假名 | たいか21かじょうようきゅう |
| 平文式羅馬字 | Taika Nijyūichikkajō Yōkyū |
二十一條，日本稱為對華二十一條要求（日語：対华21ヶ条要求），是大日本帝國向中華民國北洋政府提出的不平等條約，導致了《中日民四條約》的簽訂。
歷史背景
1914年，日本《朝日新聞》登出過日本即將向中國提出的「中日新議定書」6條，內稱「因第三國侵害支那共和國之安寧、或於領土保全上有危險之時，日本帝國政府可採取臨機必要之處置」、「支那共和國不得妨礙日本帝國政府之上述行動，而予以便利」、「日本帝國為達前項之目的，得臨時收用在軍事上必要之地點」、「非經兩國政府承認，不得與第三國簽定違背本協約之條約」等條款，其內容類似於日韓合併前日本與韓國簽訂的議定書的翻版。同年，第一次世界大戰爆發，袁世凱政府要求德國把侵占的山東半島權益交還中國，遭拒。當時美國注意力已轉移至歐洲，而英國則希望日本能成為在其遠東的盟友，日本於是在8月23日對德宣戰，出兵佔領了德國在中國的勢力範圍——山東半島。1914年11月18日，中國政府向日本政府提出了日本軍從中國撤軍的要求。1915年1月7日，中國政府再次向日本政府提出撤軍要求。
經過
提出要求
1915年1月18日，日本駐中國公使日置益從日本返回中國，繞過外交部長陸征祥，以「回任所拜見大總統」為由，請求與袁世凱直接密談。在密談中，日置益向袁世凱直接提出了二十一條要求，並要求中國對此絕對保密。1915年1月至4月期間，北洋政府外交部一方面同日本談判，一方面暗中逐步將條約的部分內容向報界洩露，希望獲得英美兩國支持抗衡日本。當美、英、法三國駐日大使向日本政府提出質詢時，日本外務省既不便公然抵賴，又不敢全部公開，於是只承認了第一、二號的11條。2月9日，日本外相加藤高明又向美國駐日大使格思類承認了第三、四號的存在，卻對性質最惡劣的第五號七條加以隱瞞。在美方越來越嚴厲的追問下，加藤高明才於同月21日向格思類承認了第五號的存在，但辯稱這只是日本的「希望」而非要求。
交涉
2月2日，中日代表在外交部迎賓館開始極端秘密的會談，中方代表是外交部長陸征祥和次長曹汝霖。中國的談判代表多次拒絕《二十一條》中的部份內容，並向社會各界透漏日本之無理要求，以期國際社會干涉此案，並喚起國內輿論討伐日本，迫使日本讓步。國內民眾反對《二十一條》的呼聲日漸高漲，日本則以武力威脅中國。4月10日中日第二十一次會議，中國拒絕第五號要求。4月17日，中日第二十四次會議，中國不允將東蒙與南滿並論，會議停頓。4月26日，日本代表提出最後修正案，做出一些小讓步。5月1日中國方面提出修正案，仍堅持自己的立場，於是日本政府刪削了對中國最為不利的第五號要求[1]。5月6日，袁世凱在《大總統袁世凱致各省電》中稱：中國沿海港灣、島嶼不可讓與或租於他國、聘用日本顧問、中日合辦警察、軍械等為『其制我死命最要之點』。在我國不宜因此決裂，蹂躪全局。但應盡心竭力，能挽救一分，即收回一分之權利。
日本政府惱羞成怒，於5月7日向袁世凱政府發出最後通牒[2]。限5月9日下午6點前答覆，否則將執行必要之手段。此時的日本擺出大戰一場的姿態，軍艦在渤海一帶游弋，山東、奉天兵力增加，關東戒嚴，日僑紛紛回國。5月8日袁世凱召集政府要員開會，袁世凱認為日本已收回對中國最為不利的第五號各條款，其他條款已非亡國條件，他在中南海春藕齋召開特別會議，英國駐華公使朱爾典也在這天中午前往外交部找陸征祥談話。他說：「中國已經面臨生死存亡的嚴重關頭。我到中國40年，和大總統有30年的交情，今天不能不趕過來說幾句真摯的話。最後通牒只能回答是或否，沒有討價還價的餘地。此時歐洲各國無暇東顧，中國政府除接受日本條件外，別無自全之道。」美國駐華公使芮恩施也勸告袁政府「應避免與日本發生正面衝突」。5月8日下午，袁世凱召集各部部長，宣布接受「二十一條」的部分要求。
5月9日23時，北洋政府沒有等到預期的外援，以「國力未充，難以兵戎相見」為由，對外宣布接受二十一條中一至四號的部份要求。5月25日，在北京簽署《關於山東省之條約》、《關於南滿洲及東部內蒙古之條約》及13件換文[注 1]，總稱《中日民四條約》，與《二十一條》原案比較，中國損失相較於原案已儘可能減小到最低程度[3]。
抗議
消息傳出，舉國震怒。簽約當天，湖南學生彭超留下血書，憤然投江自殺。北京二十萬人到中央公園（今北京中山公園）集會，捐款一百萬元「救國基金」。當時十七歲就讀天津南開學校的周恩來上街演講，號召人們振興經濟、誓雪國恥。全國省教育會聯合會（又名全國教育聯合會）要求全國各級學校以每年5月9日為國恥紀念日，稱為「五九國恥」。
條款
二十一條共分為五號，第一號有4條，是關於日本接收山東省內舊德國權利、並擴展築路權、定居權和通商權的要求。第二號有7條，要求將日本在關東州租借地、南滿鐵路、安奉和吉長鐵路的權益再展期99年，以及日本人在內蒙東部和南滿的開礦、定居、通商權利。第三號有2條，要求日本獨占漢陽、大冶、萍鄉的煤鐵事業。第四號要求中國不將沿海口岸和島嶼割讓他國。第五號有7條，要求中國政府聘用日人擔任軍事和財政顧問，且日本顧問需多於他國顧問的總數。中國警察由中日合辦或聘用日本顧問。中國軍隊所需的軍械器材由日華合辦的軍械廠供應，或向日本採購。湖南、湖北、浙江、江西、福建等省鐵路建造權利交與日本。承認日本在中國各地醫院、寺院、學校的土地所有權，並承認日本的「布教權」。二十一條所有條款並非北洋政府簽訂的最終條款，最後簽訂的是《中日民四條約》。
評論
- 全國教育聯合會將簽訂條約的5月9日定為「國恥日」，依此警勵國人毋忘此日，誓雪國恥。
- 日本方面在此次交涉後，外相加藤高明下野以示負責。
後續
日本取代德國在山東之特權。中國雖然參加第一次世界大戰並為戰勝國，在巴黎和會中提出廢除外國在華勢力範圍、撤退外國在華駐軍等7項要求，希望取消日本強加的「二十一條」及換文陳述書，但列強紛紛拒絕，並簽署將德國在中國山東權益轉讓給日本，此事成為五四運動之導火線。該條約部分內容由於影響到其他國家在華利益，第一次世界大戰結束後，部分條款在1922年華盛頓會議上被廢除。1922年5月11日，美國國務卿布賴恩致電日本和中國政府，稱「不能承認……有損於中華民國的政治或領土完整、或有損關於中國的國際政策（即門戶開放政策）的任何協定或承諾」。此即之後數十年當中，美國對華政策中的核心——「不承認主義」方針。此後《民四條約》內容不斷被改寫，直至1945年日本在第二次世界大戰中失敗後徹底廢除。
注釋
參考資料
引用
- ↑ 民四条约. 鳳凰網. 2008-08-01 [2014-04-02].
- ↑ 袁世凯与中日“二十一条”交涉. 騰訊網. 2013-05-15 [2014-04-02].
- ↑ 3.0 3.1 唐啟華. 第五章：废除《中日民四条约》交涉——《中日民四条约》的内容. 《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史（1912-1928）》. 社會科學文獻出版社. 2010-09-01. ISBN 9787509717509.
書籍
- 郭廷以：《中華民國史事日誌》，1915年
- 膽紅. 五・四运动と日本のジャーナリズム. 國際公共政策研究 (大阪大學大學院國際公共政策研究科). 2007-3, 11 (2): 183–194. ISSN 1342-8101.