| 中國（上海）自由貿易試驗區 | |
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| 概覽 | |
| 國家 |  中國
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| 所屬行政區 | 中國上海市
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| 管理區類別 | 自由貿易園區 |
| 建置時間 | 2013年9月29日 2019年8月20日 |
| 管理委員會機構名稱 | 中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會 |
| 現任管理委員會主任（1） | 朱芝松（中共上海市委常委、浦東新區區委書記） |
| 地理 | |
| 總面積 | 240.22平方公里平方公里 |
| 其它 | |
| 網站： 上海自貿區入口網站 | |
中國（上海）自由貿易試驗區（英語：China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone，簡稱上海自由貿易區或上海自貿區）[1][2]是中國上海的一個自由貿易園區[3]。2013年8月，中華人民共和國國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區[4]。該試驗區成立時，以上海外高橋保稅區為核心，輔之以上海浦東機場綜合保稅區和洋山港臨港新城，成為中華人民共和國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，並將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。
該項目得到中共中央總書記習近平及國務院總理李克強的支持，最終成功啟動[5][6]，2013年9月29日，上海自由貿易區正式掛牌成立。時任中共上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明任自貿區管委會主任[7][8]。
歷史沿革
2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區封關運作，是中國第一個保稅物流園區[9]，成為日後上海自貿區的四大核心板塊之一。
2009年，中國生產力促進中心協會承擔上海浦東新區戰略發展研究的重大課題，其中「上海浦東新區建立自由貿易區研究」分課題於2010年1月20日完成評審並得到高度評價。隨後相關報告被呈送國務院（中央人民政府），被認為是中國（上海）自由貿易試驗區的方案雛形[10][11]。
2013年3月，國務院總理李克強在上海調研時表示，鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制[12]。
2013年上半年，由商務部國際經貿關係司牽頭[13]制定了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（草案），上報國務院審批。[4][14]2013年7月3日，李克強總理主持的國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區；[15][16]並稱此舉是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措[17]。上海自貿區的部分試點項目在立項過程中曾遭遇中國證券監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會等金融監管部門反對，但方案最終在國務院總理辦公室的協調下得以通過[5]。
2013年8月，國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區，試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里[18]。
2013年8月25日，上海市出台42條實施意見，明確提出上海要結合中國（上海）自由貿易試驗區建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創新有關部署在上海最先落地[19]。
2013年8月30日，為解決有關法律規定在上海自貿區內的實施問題，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議決定，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批，時間為3年[20]。
2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，是中國第一個自由貿易試驗區[21]。
2014年12月28日，國務院第74次常務會議討論通過的《關於授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定（草案）》，提請第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議並通過。在上海自貿區擴展區內，對國家規定實施准入特別管理措施之外的外商投資，暫時停止行政審批，改為備案管理。[22][23]2015年4月21日，上海自貿區擴圍，陸家嘴金融片區、金橋開發片區以及張江高科技片區正式掛牌[24]。
2015年4月27日，中共上海市委書記韓正在上海自貿區擴區動員大會強調，要按照習近平總書記和李克強總理的要求建設上海自貿區，「堅決按照中央要求、服從服務國家戰略」，克服本位主義，不能只照看自己的「一畝三分地」。韓正在講話中承認，上海自貿區「先發」優勢不再，其所提出的「三個堅持」全都是與「習李」所倡導的政策保持一致。[25]
2017年3月30日，國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》[26]。
2018年11月5日，習近平在中國國際進口博覽會開幕式演講中表示「將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區」。
2019年7月22日至23日，李克強在上海考察期間，特意視察臨港試驗區新片區[27]。
2019年7月27日，國務院批准在臨港建立自貿新片區。
2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，宣布要在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。根據規劃，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里[28]。
2020年10月14日，醫療器械註冊人制度落地上海自貿區保稅區[29]。
2021年10月14日，中國（上海）自由貿易試驗區「離岸通」平台在上海自貿區外高橋保稅區上線。該平台可以幫助銀行更好審核離岸貿易的真實性。[30]
區域功能
依據上海自貿區的總體規劃方案，上海自貿區規劃為4塊功能區域，範圍包括上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、上海洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，共計28.78平方公里，約占上海市總面積的1/226，和澳門的面積大小較接近。[31][32][33]2015年3月1日起，陸家嘴金融片區、金橋開發片區以及張江高科技片區將正式納入上海自貿區範圍，面積將擴大至120.72平方公里[24]。2019年8月6日，再擴大119.5平方公里[28]。
- 上海外高橋保稅區：位於上海市東北端，緊鄰長江口，是長江水運航道和中國沿海海岸線的交匯點。成立並開始運作於1990年，規劃面積為10平方公里，緊靠外高橋港區，是全國第一個保稅區，也是截止2013年中國大陸15個保稅區中經濟總量最大的保稅區。[34]主要產業有：國際貿易、現代物流和高端製造等[35]。
- 上海外高橋保稅物流園區：位於保稅區旁，緊靠外高橋港區碼頭，封關運作面積1.03平方公里。園區於2006年底基本建成，總投資33億元人民幣。設有14萬平方公尺集裝堆場和70萬平方公尺的現代化物流倉庫，實現貨櫃年綜合處理能力100萬TEU。
- 上海洋山保稅港區：是中國首個保稅港區，啟動運營於2005年12月10日，規劃面積8.14平方公里，由保稅區陸域部分、東海大橋和小洋山島港口區域三部分組成，其中陸域部分面積6平方公里，主要功能為：口岸檢查、商務洽談、加工製造、保稅物流、港口增值以及配送、中轉、採購等，，島域部分是貨櫃深水港碼頭作業區域，包括洋山深水港一期、二期碼頭，面積2.14平方公里，是貨櫃裝卸、中轉的功能區域。
- 上海浦東機場綜合保稅區：上海浦東機場綜合保稅區位於浦東國際機場西側，總面積3.59平方公里。2006年4月，上海市向國務院提出在浦東機場建設空港保稅物流園區的申請，直到2009年7月，才獲得國務院同意。其功能定位為：倉儲、國際中轉、國際配送、快件中轉、研發、加工製造、檢測維修、展覽、分撥理貨、國際貿易，包括轉口貿易、國際商務、信息服務等，並將逐步拓展相關功能。[36]
- 陸家嘴金融片區：位於浦東新區黃浦江畔，面對外灘。面積34.26平方公里（含2010年上海世博會浦東會址區域及上海前灘國際商務區），是全國唯一以金融、保險和證券及商貿為主要產業的國家級開發區[37]。
- 金橋開發片區：位於上海浦東新區中部，前身為金橋出口加工區，2013年7月17日改今名。管轄面積為67.79平方公里。
- 張江高科技片區：位於上海市浦東新區中南部，面積75.9平方公里，於1992年7月成立。
- 臨港新片區：位於上海浦東新區東南部，前身為洋山保稅港區，2019年8月6日宣布建立新片區[38]。
相關政策
國務院批覆的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中指出，上海自貿區試點將有以下規劃與政策：先行試點人民幣資本項目開放及逐步實現可自由兌換等金融措施，並採用循序漸進的開放政策，優先開放企業法人的人民幣自由兌換；上海自貿區試點也有望成為中國加入「泛太平洋夥伴關係協議」（TPP）的首個對外開放窗口，為中國加入該協議發揮重要作用。該方案最終將可能落實到金融、貿易、航運等五個領域的開放政策，以及管理、稅收、法規等五個方面的改革措施[39]。 此外，在金融領域，上海自貿區試點還將試點利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務；在貿易領域，上海自貿區試點將實現「國境線放開」、「國內市場分界線安全高效管住」、「區內貨物自由流動」的監管服務新模式，這是上海自貿區試點與目前上海綜合保稅區的主要區別[31]。上海自由貿易區內7家銀行已經開始試點幾乎等同離岸帳戶的FTA帳戶[40]。
開放政策
上海自貿區所規劃之主要擴大對外開放的政策如下（詳見清單）：
- 金融、航運與商貿領域：金融領域的的政策主要有，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。在完善監管的同時，允許自貿區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務；允許區內企業設立自由貿易帳戶，實行分帳核算，將中國境內境外業務進行分離[41]；試點設立外資專業健康醫療保險機構；融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低註冊資本限制；允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務[42]。上海自貿區執行寬進嚴管的管理思路，在自貿區內，1元錢就可以創辦公司且大大簡化審批手續，一般1天就能完成申辦材料的審批，但若發生違法行為將受到諸多限制[43]。在船舶航運方面，上海自貿區亦有大幅開放政策出台，主要包括：中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股份比例限制被放寬，國務院交通運輸主管部門將制定相關的規定加以有效管理；中國大陸資產的公司可以擁有或控股擁有的不懸掛五星紅旗的船舶，對外貿進出口貨櫃在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務執行先行先試。商貿領域政策主要有，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。[42]
- 專業領域：允許設立外商投資資信調查公司；允許在試驗區內註冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除的出境旅遊業務（港澳及東南亞地區除外）；，外資者可以擁有不超過70%的股權的方式設立中外合資人才中介機構；港澳投資方可以設立獨資人才中介機構；外資人才中介機構最低註冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元；自貿區內，取消上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業的「首次申請資質時對投資者的工程設計業績」之要求；自貿區內的外商獨資建築企業承攬上海市的中外聯合建設項目，取消過去建設項目中外方投資比例限制。[42]
- 文化與社會服務領域：取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務；允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構；允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構；允許設立外商獨資醫療機構[42]。
限制政策
在開啟多項改革措施的同時，中國政府也對一些投資項目進行了限制。例如音像製品和電子出版物、博彩、網際網路等服務，政府均禁止或限制提供這些商品的外商進駐。[44]在自貿區掛牌同時，官方也公告列明了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單，2013年）》，對採礦、製造、建築和批發零售等18個行業的部分內容進行了准入限制，其中博彩、網吧等屬於禁止內容[45]。中國海關也會加大監管力度，防止自貿區內可能出現的走私和其他違法行為[46]。
政府的總體要求和任務
國務院批覆《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》指出，上海自貿區的總體目標為：「經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。」上海自貿區的主要任務包括：加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新以及完善法制領域的制度保障等五個方面。
加快政府職能轉變
在加快政府職能轉變方面，總體方案要求上海自貿區深化行政管理體制改革。進一步深化上海自貿區改革方案要求上海自貿區，完善負面清單管理模式、加強社會信用體系應用、加強信息共享和服務平台應用、健全綜合執法體系、健全社會力量參與市場監督制度、完善企業年度報告公示和經營異常名錄製度、健全國家安全審查和反壟斷審查協助工作機制、推動產業預警制度創新、推動信息公開制度創新、推動公平競爭制度創新、推動權益保護制度創新、深化科技創新體制機制改革。
擴大投資領域的開放
在擴大投資領域的開放方面，總體方案要求上海自貿區擴大服務業開放、探索建立負面清單管理模式、構築對外投資服務促進體系。進一步深化上海自貿區改革方案要求上海自貿區，進一步擴大服務業和製造業等領域開放、推進外商投資和境外投資管理制度改革、深化商事登記制度改革、完善企業准入「單一窗口」制度。
推進貿易發展方式轉變
在推進貿易發展方式轉變方面，總體方案要求上海自貿區推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級。
深化金融領域的開放創新
在深化金融領域的開放創新方面，總體方案要求上海自貿區加快金融制度創新、增強金融服務功能。進一步深化上海自貿區改革方案要求，上海自貿區加大金融創新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。
完善法制領域的制度保障
在完善法制領域的制度保障方面，總體方案要求上海自貿區完善法制保障。
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