直轄市

直轄市是許多單一制國家的一級行政區之一^{[注 1]}，多設置於大城市地區。此名稱主要由中華人民共和國、越南、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國等漢字文化圈的國家和地區採用。其字面上的意義為：直接由中央政府所管轄、建制的都市。

歷史

升格為直轄市往往需要居住的人口較多，且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年民國時期的《市組織法》，稱為院轄市，取代此1921年《市自治制》所規定的特別市，特別市的地方自治屬性也在此法中被大量削弱，市長此後至開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。就如同直轄市字面上的含義一樣，這種行政區劃的概念具有中央集權的色彩。

1990年代，大韓民國進入全面地方自治時代之後，這一名稱被認為不適當而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韓國《地方自治法》並改為廣域市^[1]。中華人民共和國曾在1950年將直轄市市長改採間接選舉（後有間斷）。另外，在非漢字文化圈的國家，那些作為一級行政區的大型都市也常常被翻譯做「直轄市」，以獨立國協國家最為普遍。

漢字文化圈的直轄市

東亞

中國

現今，中華人民共和國由直轄市管轄的次級行政區劃有市轄區、縣等；重慶直轄市還有自治縣的設計。

建國前，中國以人口達100萬人為基準，先後建制了12個院轄市：

南京（1927年改制）
上海（1927年改制）
漢口（1927年改制）
北平（1928年改制）

天津（1928年改制）
青島（1929年改制）
廣州（1930年、1947年改制）
重慶（1939年改制）

大連（1945年改制）
哈爾濱（1946年改制）
瀋陽（1947年改制）
西安（1948年改制）

截至1949年，中國共設有12個直轄市，分別為：南京、上海、武漢（今武漢市一部分）、鞍山、撫順、瀋陽、本溪、西安、北京、天津、重慶、廣州。到1950年初，除北京及天津外，皆為大行政區代管。

1950年10月5日，旅大行署區改為東北大行政區代管的旅大直轄市。1952年11月15日，南京直轄市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市和松江省哈爾濱市升格為直轄市。1954年6月19日，瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年，天津直轄市降格為河北省轄市，至1967年恢復。

1997年3月14日重慶市重新恢復為直轄市。

當前，中華人民共和國設有四個直轄市：

	直轄市	簡稱	人口數（百萬人）	面積（平方公里）	密度（人/平方公里）	市轄區	建立日期
1	北京市	京	21.7200^[2]	16,410.00^[3]	1,069.47	16區	1949年－
2	天津市	津	15.4611^[4]	11,760.26^[5]	1,044.33	16區	1949年－1958年 1967年－
3	重慶市	渝	32.3532^[6]	82,402.00^[7]	392.62	26區8縣4自治縣	1949年－1954年 1997年－
4	上海市	滬	24.1932	6,340.5	3,030.23	16區	1949年－

大韓民國的直轄市（韓語：직할시／直辖市）產生自1963年，是年釜山升格為直轄市。1995年前，直轄市長由中央政府委任。1991年，因應地方自治的精神，消除直轄市這一名稱所含有的中央控制的成分，改稱為廣域市（韓語：광역시／广域市），並於1995年全面實行地方選舉，知事及市長皆由選舉產生。但廣域市並不代表地域廣大，在韓國亦有許多面積比廣域市大的市。現有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市（韓語：특별 자유시／特别自由市），現則稱為特別市（韓語：특별시／特别市）。另2012年啟用的新行政首都世宗，則為唯一的特別自治市（韓語：특별자치시／特别自治市）。

	漢語	韓語	改制年份	原屬北韓八道	人口數	面積(km²)	次級行政區
1	首爾特別市	서울 특별시	1946年	京畿道	10,464,051	605.25	25區
2	釜山廣域市	부산 광역시	1963年	慶尙南道	3,574,340	766.12	15區1郡
3	大邱廣域市	대구 광역시	1981年	慶尙北道	2,512,604	884.15	7區1郡
4	仁川廣域市	인천 광역시	1981年	京畿道	2,710,579	964.53	8區2郡
5	光州廣域市	광주 광역시	1986年	全羅南道	1,415,953	501.36	5區
6	大田廣域市	대전 광역시	1989年	忠清南道	1,442,857	539.84	5區
7	蔚山廣域市	울산 광역시	1989年	慶尙南道	1,126,879	1,056.40	4區1郡
17	世宗特別自治市	세종 특별자치시	2012年	忠清南道	122,263	465.23	1洞1邑9面

北韓

現時朝鮮民主主義人民共和國有直轄市（韓語：직할시／直辖市）及特別市（韓語：특별시／特别市）兩種一級行政區的市制，前者具有首都地位，後者為其他城市，皆直接隸屬於中央。目前共有四個城市：平壤直轄市、羅先特別市、南浦特別市及開城特別市。

漢語	韓語	改制年份	原屬北韓八道	人口數	面積(km²)	次級行政區
平壤直轄市	평양직할시	1946年	平安南道	2,870,000	3194	18區2郡
羅先特別市	라선특별시	2010年	咸鏡北道	205,000	746	1區1郡
南浦特別市	남포특별시	2010年	平安南道	366,815	829	5區2郡
開城特別市	개성특별시	2019年	黃海北道／京畿道	308,440	442	2區27洞3里

越南

漢語	越南語	古越南漢喃字	人口數	面積(km²)
河內市	Thành phố Hà Nội	城庯河内	8,053,663	3,324
海防市	Thành phố Hải Phòng	城庯海防	2,028,514	1,503
峴港市	Thành phố Đà Nẵng	城庯沱㶞	1,134,310	1,256
胡志明市	Thành phố Hồ Chí Minh	城庯胡志明	8,993,082	2,095
芹苴市	Thành phố Cần Thơ	城庯芹苴	1,235,171	1,390

習慣上被譯作直轄市的城市

蒙古

蒙古首都烏蘭巴托市，不隸屬於任何一個省（艾馬克）。

東南亞

老撾

老撾人民民主共和國的首都永珍為該國唯一的直轄市（老撾語：ນະຄອນຫລວງ，nakhonluang）。

柬埔寨

柬埔寨原設有四個市（高棉語：ក្រុង，krong）直屬中央，2008年時除首都金邊市外悉改制為省。

漢語	高棉語	拉丁轉寫	人口數	面積(km²)
白馬市（已改制）	កែប	Kep	28,660	336
拜林市（已改制）	ប៉ៃលិន	Pailin	22,906	803
金邊市	ភ្នំពេញ	PhnomPenh	2,129,371	376
西哈努克市（已改制）	ក្រុងព្រះសីហន	Sihanoukville	235,190	868

泰國

泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區（泰語：และปริมณฑล），有時中文皆譯為直轄市，不隸屬於任何一個一級行政區府。

馬來西亞

馬來西亞設有三個聯邦直轄區（馬來語：Wilayah Persekutuan，英語：Federal Territory），中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府，不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市，納閩為國際離岸金融中心，最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都。

	漢語	馬來語／爪夷文	拉丁轉寫	改制年份	人口數	面積(km²)
9	吉隆坡	Kuala Lumpur／كوالالومڤور	Kuala Lumpur	1974年	1,887,674	243
10	布城	Putrajaya／ڤوتراجاي	Putrajaya	2001年	88,300	46
15	納閩	Labuan／لابوان	Labuan	1984年	96,800	91

中亞

哈薩克

哈薩克共和國的直轄市（俄：городреспубликанскогоподчинения，哈：қаласы，意為共和國直屬城市）目前設有三市。

	漢語	哈薩克語	俄語	人口數	面積(km²)
1	阿拉木圖市	Алматықаласы	городАлма-Ата	1,552,349	325
2	努爾蘇丹市	Нұр-Сұлтан	городАстана	1,026,181	720
3	奇姆肯特市	Шымкент	Чимкент	854,550	347

吉爾吉斯

吉爾吉斯的直轄市（俄：городреспубликанскогоподчинения，吉：шаары，意為共和國直屬城市），目前設有兩市，分別為該國第一、二大城，也是首都和第二首都（法定）。

	漢語	吉爾吉斯語	俄語	人口數	面積(km²)
1	比斯凱克市	Бишкекшаары	городБишкек	1,250,000	127
9	奧什市	Ошшаары	городОш	243,200	15.1

烏茲別克

烏茲別克設有一個直轄市（烏茲別克語：shahri）：塔什干市，為該國首都。為中亞第一大城，蘇聯時期為蘇聯第四大城。

土庫曼

土庫曼設有一個直轄市（土庫曼語：şäheri）：阿什哈巴特市，為該國首都。

東歐

俄羅斯

俄羅斯聯邦直轄市（俄語：Городфедеральногозначения），與其餘各聯邦主體（俄語：субъекты）權力相同，目前設有莫斯科直轄市、聖彼得堡直轄市。其中莫斯科和聖彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市，在蘇聯時期，亦為全蘇聯前兩大城市。

	漢語	旗幟	市徽	俄語	人口數	面積(km²)
1	莫斯科市			городМосква	12,506,468	1,100
2	聖彼得堡市			городСанкт-Петербург	5,351,935	1,439

烏克蘭

烏克蘭設有兩個直轄市（烏克蘭語：Міста що мають спеціальний статус）：基輔以及塞瓦斯托波爾。基輔該國首都，蘇聯時期為蘇聯第三大城。塞瓦斯托波爾目前在俄羅斯聯邦的實際掌控之下。

漢語	烏克蘭語	俄語	人口數	面積(km²)
基輔市	місто Київ	город Киев	2,907,817	839
塞瓦斯托波爾市	місто Севастополь	город Севастополь	443,211	864

白俄羅斯

白俄羅斯共和國設有一個直轄市：明斯克市，即該國首都。

摩爾多瓦

摩爾多瓦共和國設有三個直轄都會區（摩爾多瓦語：municipii），其中基希訥烏市為該國首都；而本德爾市實際上為聶斯特河沿岸實際管理。

	漢語	摩爾多瓦語	俄語	人口數	面積(km²)
1	基希訥烏市	Chişinău	Кишинёв	731,700	120
2	伯爾茲市	Bălţi	Бельцы	148,207	60
3	本德爾市	Bender	Бендеры	93,751	97.29

衣索比亞

衣索比亞設有兩個直轄市，阿迪斯阿貝巴市以及德雷達瓦市，其中阿迪斯阿貝巴市為該國首都。

	直轄市	人口	面積(km²)	密度(人/km²)
5	阿迪斯阿貝巴市	3,147,000	530	5,936
7	德雷達瓦市	398,000	1,213	328

對比

國家	直轄市	備註
白俄羅斯	明斯克	白俄羅斯行政區劃
柬埔寨	白馬、拜林、金邊、西哈努克	柬埔寨行政區劃
中國	北京市、重慶市、上海市、天津市	中華人民共和國行政區劃
哈薩克	阿拉木圖、阿斯塔納、拜科努爾	哈薩克行政區劃
北韓	平壤、南浦、羅先	特別市、朝鮮民主主義人民共和國行政區劃
南韓	首爾、釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山、	韓國行政區劃
俄羅斯	莫斯科、聖彼得堡、塞瓦斯托波爾（有爭議）	俄羅斯行政區劃、俄羅斯聯邦直轄市
吉爾吉斯	比斯凱克、奧什	吉爾吉斯行政區劃
老撾	永珍	老撾行政區劃
柬埔寨	金邊	柬埔寨行政區劃
摩爾多瓦	基希納烏，賓傑里（聶斯特河沿岸共和國實際控制），蒂拉斯波爾（聶斯特河沿岸共和國首都）、伯爾茲	摩爾多瓦行政區劃
蒙古	烏蘭巴托	蒙古行政區劃
土庫曼	阿什哈巴特	土庫曼行政區劃
烏克蘭	基輔、塞瓦斯托波爾（有爭議）	烏克蘭行政區劃
烏茲別克	塔什干	烏茲別克行政區劃
越南	河內市、胡志明市、海防市、峴港、芹苴	越南行政區劃
蘇丹	喀土穆	蘇丹行政區劃
敘利亞	大馬士革	敘利亞行政區劃
衣索比亞	阿迪斯阿貝巴、德雷達瓦市	衣索比亞行政區劃

注釋

↑ 需要說明的是，直轄市是一種一級行政區的名稱，但並非所有的一級行政區的都市都稱直轄市。各國的直轄市、特別市、中央直轄區、自治市、省級市等，在權責、自治權限等各方面都不盡相同，很難使用一個統一的標準進行比較。

參考文獻

↑ 自治體國際化協會，韓國の地方自治，平成15年11月28日發行，第10頁
↑ 存档副本. [2011-01-15].
↑ 存档副本. [2017-01-07].
↑ 存档副本. [2011-01-15].
↑ 存档副本. [2013-08-16].
↑ 存档副本. [2011-01-15].
↑ 存档副本. [2011-01-15].

參見

[1] 需要說明的是，直轄市是一種一級行政區的名稱，但並非所有的一級行政區的都市都稱直轄市。各國的直轄市、特別市、中央直轄區、自治市、省級市等，在權責、自治權限等各方面都不盡相同，很難使用一個統一的標準進行比較。

[2] 自治體國際化協會，韓國の地方自治，平成15年11月28日發行，第10頁

[3] 存档副本. [2011-01-15].

[4] 存档副本. [2017-01-07].

[5] 存档副本. [2011-01-15].

[6] 存档副本. [2013-08-16].

[7] 存档副本. [2011-01-15].

[8] 存档副本. [2011-01-15].

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