獨生子女政策，是中華人民共和國曾經推行的計劃生育政策，從1979年開始隨着改革開放推行，規定中國大陸的城市人口只可以生一個兒女，生第二個就需要審核批准，如果違反規定生第二個，需要交罰款（「社會撫養費」）。例外的情況有農業人口、少數民族或者兩夫婦都是獨生子女。
歷史沿革
改革開放前
在1970年以前，各種因素導致中國的計劃生育並未廣泛實行，截止1964年，第二次全國人口普查顯示中國總人口達7.23億，而截止1969年中國總人口超過8億。[1][2][3][4]1970年代初期，毛澤東等人的態度發生轉變，中國政府開始實行計劃生育，在第四個五年計劃中提出「一個不少，兩個正好，三個多了」的口號。[1][5][6]1973年，第一次全國計劃生育匯報會中提出「晚、稀、少」的政策，要求晚婚、一對夫婦兩次生育間隔3年以上、生育不超過兩個孩子。[6]同年國務院成立計劃生育領導小組[7]。1976年毛澤東逝世，中國人口數量到達9.3億。[8]
改革開放後
1978年底，鄧小平、陳雲、華國鋒、李先念等人均表示支持計劃生育政策。其中，1979年6月陳雲等人率先提出「獨生子女政策」，陳雲提到：「先念同志對我說，實行『最好一個，最多兩個』。我說再強硬些，明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣，將來不得了。」[9][10][11]
1979年下半年起，中國大陸多地按照一胎化的要求修改計劃生育規定。10月，鄧小平在會見英國客人時說，「人口問題是一個重要問題。現在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質獎勵。」[9][12][13]
1979年一年裏，全國29個省區市有27個出台了本省的計劃生育條例，明確規定用經濟的、行政的和法律的手段控制生育。除部分少數民族外，一胎化在全國城鄉全面實行，僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩。
1982年7月，第三次全國人口普查數據顯示中國大陸人口總數突破10億，1982年底，第五屆全國人民代表大會第五次會議將計劃生育定為基本國策。[1][6][14][15][16]
政策的有效性
獨生子女政策是否百分百有效地控制中國大陸的人口增長，有一些不同的看法。
據中國政府官方估計，中國的計劃生育政策使得中國少出生4億多人、使世界60億人口日推遲4年到來，獲得了包括聯合國人口基金會在內的肯定。[17][18][19]
但一些人口統計學家對此數字看法不同，認為實際數字可能只是該估計的一半水平。[20]中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說明，對於4億的估計數字，不僅指獨生子女政策的效力，還包括先前政策所成功阻止的出生人口。他並指出，估計出來的數字很多，但基本事實未改變，即政策已成功阻止大量生育。[21]中國衛生部提出政策數字補充說明，表示在此期間統計，至少有3.36億的墮胎案。 [22]
清華-布魯金斯公共政策研究中心有其他看法，表示自1980年代中期以來，泰國和中國的生育率的軌跡非常類同，但泰國沒並有實施獨生子女政策。 [21]顯示獨生子女政策對出生率的實際影響，可能沒有所估計的這麼大。
在 1997 年 10 月國際人口科學研究聯盟的北京會議上，有中國學者表示，以市場方式的誘導引發自願性控制人口，雖然未必比較有道德性，但就最終結果而言，市場的方式更為有效。[23]1988年，北京大學人口研究所曾討論市場轉型對中國生育率的影響，認為早年人民公社的大鍋飯體制，使人們免除很多養育子女的成本，促進生育率的上升。1980年代初期農業承包責任制的引入，削弱該時期的計劃生育控制。到 1980 年代後期，經濟合同制度下的育兒成本影響，減少農民養育子女的數量。[24]顯示經濟因素仍是生育率的重要影響。
終止及後續
2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會之後進一步放寬這個限制，只要求兩夫婦其中一方係獨生子女，俗稱「單獨二胎」。部分地方例如北京和天津規定可以單獨二胎，但是兩胎之間至少要隔四年。
2015年10月29日，中共十八屆五中全會宣佈全面放棄獨生子女政策，實施普遍二孩政策，在中國大陸實行36年的獨生子女政策成為歷史。[25]2016年1月1日，二孩政策全面實施，獨生子女政策即正式停止實行。
2021年5月31日，中共中央政治局5月31日召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。[26]即宣佈放開三孩政策。
參見
參考資料
- ↑ 1.0 1.1 1.2 中国人口政策演变. 復旦大學. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 我国人口和计划生育工作的回顾与展望. 北京市石景山區人民政府辦公室. [2019-11-06].
- ↑ 人口和计划生育工作的发展历程. 中華人民共和國中央人民政府. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 第二次全国人口普查数据. 中國國家統計局. [2019-11-06].
- ↑ 统计局：新中国60年人口适度增长 结构明显改善. 中華人民共和國中央人民政府. [2019-11-21] （中文）.
- ↑ 6.0 6.1 6.2 新闻背景：我国生育政策在实践中逐渐完善. 中華人民共和國中央人民政府. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 中国计划生育政策演变小史.
- ↑ 何亞福. 限制生育的各种理由均不成立. 搜狐. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 9.0 9.1 邓小平、陈云、李先念在强制计生一胎化问题上的表态. 炎黃之家. [2019-11-07].
- ↑ 章美锦：中国人口政策如何走出困局？. 武漢大學. [2019-11-07].
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- ↑ Some demographers challenge that number, putting the figure at perhaps half that level.
- ↑ 21.0 21.1 Olesen, Alexa (27 October 2011). "Experts challenge China's 1-child population claim". Boston.com. Archived from the original on 5 January 2012. Retrieved 10 July 2012.
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- ↑ PRC journal Social Sciences in China [Zhongguo, January 1988]
- ↑ 新华社：中共全会公报允许普遍二孩政策. 新浪. [2020-11-28].
- ↑ 权威快报｜三孩生育政策来了. 新華網. [2021-06-01].