独生子女政策，是中华人民共和国曾经推行的计划生育政策，从1979年开始随着改革开放推行，规定中国大陆的城市人口只可以生一个儿女，生第二个就需要审核批准，如果违反规定生第二个，需要交罚款（“社会抚养费”）。例外的情况有农业人口、少数民族或者两夫妇都是独生子女。
历史沿革
改革开放前
在1970年以前，各种因素导致中国的计划生育并未广泛实行，截止1964年，第二次全国人口普查显示中国总人口达7.23亿，而截止1969年中国总人口超过8亿。[1][2][3][4]1970年代初期，毛泽东等人的态度发生转变，中国政府开始实行计划生育，在第四个五年计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”的口号。[1][5][6]1973年，第一次全国计划生育汇报会中提出“晚、稀、少”的政策，要求晚婚、一对夫妇两次生育间隔3年以上、生育不超过两个孩子。[6]同年国务院成立计划生育领导小组[7]。1976年毛泽东逝世，中国人口数量到达9.3亿。[8]
改革开放后
1978年底，邓小平、陈云、华国锋、李先念等人均表示支持计划生育政策。其中，1979年6月陈云等人率先提出“独生子女政策”，陈云提到：“先念同志对我说，实行‘最好一个，最多两个’。我说再强硬些，明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样，将来不得了。”[9][10][11]
1979年下半年起，中国大陆多地按照一胎化的要求修改计划生育规定。10月，邓小平在会见英国客人时说，“人口问题是一个重要问题。现在，我们正在把计划生育、降低人口增长率作为一个战略任务。我们提倡一对夫妇生一个孩子。凡是保证只生一个孩子的，我们给予物质奖励。”[9][12][13]
1979年一年里，全国29个省区市有27个出台了本省的计划生育条例，明确规定用经济的、行政的和法律的手段控制生育。除部分少数民族外，一胎化在全国城乡全面实行，仅云南、青海、宁夏、新疆农村可生育两孩。
1982年7月，第三次全国人口普查数据显示中国大陆人口总数突破10亿，1982年底，第五届全国人民代表大会第五次会议将计划生育定为基本国策。[1][6][14][15][16]
政策的有效性
独生子女政策是否百分百有效地控制中国大陆的人口增长，有一些不同的看法。
据中国政府官方估计，中国的计划生育政策使得中国少出生4亿多人、使世界60亿人口日推迟4年到来，获得了包括联合国人口基金会在内的肯定。[17][18][19]
但一些人口统计学家对此数字看法不同，认为实际数字可能只是该估计的一半水平。[20]中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说明，对于4亿的估计数字，不仅指独生子女政策的效力，还包括先前政策所成功阻止的出生人口。他并指出，估计出来的数字很多，但基本事实未改变，即政策已成功阻止大量生育。[21]中国卫生部提出政策数字补充说明，表示在此期间统计，至少有3.36亿的堕胎案。 [22]
清华-布鲁金斯公共政策研究中心有其他看法，表示自1980年代中期以来，泰国和中国的生育率的轨迹非常类同，但泰国没并有实施独生子女政策。 [21]显示独生子女政策对出生率的实际影响，可能没有所估计的这么大。
在 1997 年 10 月国际人口科学研究联盟的北京会议上，有中国学者表示，以市场方式的诱导引发自愿性控制人口，虽然未必比较有道德性，但就最终结果而言，市场的方式更为有效。[23]1988年，北京大学人口研究所曾讨论市场转型对中国生育率的影响，认为早年人民公社的大锅饭体制，使人们免除很多养育子女的成本，促进生育率的上升。1980年代初期农业承包责任制的引入，削弱该时期的计划生育控制。到 1980 年代后期，经济合同制度下的育儿成本影响，减少农民养育子女的数量。[24]显示经济因素仍是生育率的重要影响。
终止及后续
2013年11月，中国共产党十八届三中全会之后进一步放宽这个限制，只要求两夫妇其中一方系独生子女，俗称“单独二胎”。部分地方例如北京和天津规定可以单独二胎，但是两胎之间至少要隔四年。
2015年10月29日，中共十八届五中全会宣布全面放弃独生子女政策，实施普遍二孩政策，在中国大陆实行36年的独生子女政策成为历史。[25]2016年1月1日，二孩政策全面实施，独生子女政策即正式停止实行。
2021年5月31日，中共中央政治局5月31日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。[26]即宣布放开三孩政策。
参见
参考资料
- ↑ 1.0 1.1 1.2 中国人口政策演变. 复旦大学. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 我国人口和计划生育工作的回顾与展望. 北京市石景山区人民政府办公室. [2019-11-06].
- ↑ 人口和计划生育工作的发展历程. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 第二次全国人口普查数据. 中国国家统计局. [2019-11-06].
- ↑ 统计局：新中国60年人口适度增长 结构明显改善. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-21] （中文）.
- ↑ 6.0 6.1 6.2 新闻背景：我国生育政策在实践中逐渐完善. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 中国计划生育政策演变小史.
- ↑ 何亚福. 限制生育的各种理由均不成立. 搜狐. [2019-11-06] （中文）.
- ↑ 9.0 9.1 邓小平、陈云、李先念在强制计生一胎化问题上的表态. 炎黄之家. [2019-11-07].
- ↑ 章美锦：中国人口政策如何走出困局？. 武汉大学. [2019-11-07].
- ↑ “必须搞好计划生育”. 腾讯网. [2019-11-07] （中文）.
- ↑ 基本国策20年：计划生育基本国策确立的前前后后. 中国网. [2019-12-04].
- ↑ 《邓小平讲话实录》编写组. 邓小平讲话实录：会谈卷. 2018-06-01. ISBN 978-7-5051-4469-9 （俄语）.
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- ↑ 1982年计划生育国策出台：只生一个好. 凤凰网. [2019-11-06].
- ↑ 计划生育为我国基本国策. 腾讯网.
- ↑ 中国计划生育少生四亿多人拆除“人口爆炸”引信. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-06].
- ↑ 卫计委：计划生育40余年 我国少生4亿多人. 科学网. [2019-11-06].
- ↑ 【联合国在华40周年系列专题报道】——联合国人口基金为促进中国性健康与生殖健康做出积极贡献. 联合国. 2019-04-29 [2019-11-06] （简体中文）.
- ↑ Some demographers challenge that number, putting the figure at perhaps half that level.
- ↑ 21.0 21.1 Olesen, Alexa (27 October 2011). "Experts challenge China's 1-child population claim". Boston.com. Archived from the original on 5 January 2012. Retrieved 10 July 2012.
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- ↑ PRC journal Social Sciences in China [Zhongguo, January 1988]
- ↑ 新华社：中共全会公报允许普遍二孩政策. 新浪. [2020-11-28].
- ↑ 权威快报｜三孩生育政策来了. 新华网. [2021-06-01].