旗县并存是历史上曾存在于今中华人民共和国管辖的黑龙江、吉林、辽宁、青海、内蒙古、新疆等省区的一种行政区划设置模式，作为满清和中华民国所推行蒙汉分治政策的产物，新中国成立后逐渐得到解决。
前奏
明末努尔哈赤崛起、统一女真诸部，建立后金。及至皇太极时期，为避免陷入两线作战处境，于是利用林丹汗同科尔沁等蒙古部落的矛盾，采取拉拢分化与武力攻击的手段，最终林丹汗兵败后逃亡，其子额哲于后金天聪九年（1635年，明崇祯八年）向皇太极投降，获皇太极下嫁亲女、赐封亲王，次年漠南蒙古诸部正式推举皇太极为蒙古大汗。皇太极通过满蒙联盟的形式获得统治蒙古合法性后，为巩固对漠南蒙古的统治，随即建立起针对性的盟旗制度，指定畜牧领地、划定畜牧边界、定时定点会盟。
满清入关后，推行防范汉人的政策，将蒙古视为同盟。为隔绝蒙古人和汉人的联系，清朝封禁蒙古，禁止汉人私自越关，沿长城北侧划了一条南北宽五十里、东西长两千里的禁地，以分隔汉蒙。禁地内不准农耕放牧，每年烧荒，因此禁地的土壤富含腐殖质而呈黑色，称为“黑界地”。然而封禁并不绝对，清世祖曾允许少量晋陕冀百姓去蒙地垦荒，但必须春去秋回，不可在口外定居，亦不准携带亲属，因此产生一批春种秋归的“雁行者”。
发端
清康熙五十一年（1712年），清圣祖颁布了著名的“滋生人丁，永不加赋”诏，该诏令使得丁税的数量成为定额，新增加的人口不必再负担丁税。清世宗则正式废除丁税，将康熙末年已经固定的丁税数目，分摊入田赋，使得没有田产的人可以不纳税赋。尽管这个政策在各地区实行先后不一，但此后满清人口仍然产生了爆炸性的增长，人多地少逐渐成为常态并影响社会稳定，在采取严厉措施维持对满地封禁的同时，清廷却放松了对蒙地的封禁，于是内地汉人为谋生计开始大规模迁徙到口外。此后以清高宗于乾隆元年（1736年）设置清水河直隶厅、六年（1741年）设置归绥道直属山西省管辖为标志，旗厅并存政策正式开始施行。
加速
鸦片战争后，满清国门洞开，内忧外患不断，长期封禁使满清的龙兴之地被沙俄鲸吞，沉重的赔款压力和统治体系的腐化导致满清财政逐渐破产，辛丑条约更使满清的统治面临生死抉择。针对日益恶化的国计民生，实际掌权者慈禧太后在光绪二十七年（1901年）假清德宗名义发布“变法”上谕，开始推行“新政”。作为新形势下的重要内容，清廷以国家发布命令的形式实行移民实边，通过大量丈放属于蒙古各盟旗的土地，改变原有对蒙古的封禁政策，官垦蒙地，向关内广大无地农民招垦。
光绪二十八年（1902年），清廷批准山西巡抚岑春煊的奏请，派垦务大臣贻谷到内蒙古西部地区推行开垦蒙地政策，东北三将军也随之对各自管辖范围内蒙旗地实行招民放垦，至此，内蒙古地区向内地农民全面开放。因可观的地租收入极具诱惑力，内蒙古的王公和土地所有者也争相招纳汉民租地耕种。而为保障汉民长久定居、确保政府财政收入，清廷自此加速推行以蒙汉分治为内核的旗厅并存政策，以此强化对地方统治力度并解决当地社会中蒙汉民众各类冲突。截至光绪三十一年（1905年），山西省归绥道已管辖归化城厅、绥远城厅、萨拉齐厅、清水河厅、托克托厅、和林格尔厅、丰镇厅、宁远厅、兴和厅、陶林厅、武川厅、五原厅和东胜直隶厅，实质上形同领有后来的中华民国绥远省全境。[1]
光绪三十三年（1907年），清廷正式改东北三将军为行省，紧邻东北之内蒙古旗地同时改隶新省，其中部分已完成设府置县。
顶峰
满清被中华民国取代后，在俄国和后续的苏联策动下，外蒙古先后两次脱离中国独立。出于边疆形势安危，北洋政府强化了对蒙地的管制，除先后设置绥远、察哈尔、热河等行省外，更多的汉县和具有准县性质的设治局在旗地上被建立起来，范围也由原本的内蒙古地区和东北地区扩展至新疆、青海、宁夏等省份。由于不根据实际情况一味推进牧地放垦导致土地沙化牧草减少、内蒙古王公大量出售旗地使牧民无处安居，此时期产生了较为激烈的、以反抗放垦为目标的蒙汉冲突。而在九一八事变后，王公内部产生分裂，以德穆楚克栋鲁普为代表的亲日派开始谋求通过日本力量使内蒙古脱离国民政府获得自治甚至独立，此举招致中国国民党和国民政府的强烈不满和戒备，为日后德穆楚克栋鲁普全面投向日本、建立伪蒙疆联合自治政府等一系列傀儡政权埋下伏笔。
衰落
1931年九一八事变爆发后，日本扶植溥仪成立伪满洲国。出于巩固殖民统治的需要，伪满在日本策动下撤销了部分原由中国政府设置的汉县，并将被撤销的汉县辖地划归原旗或就近改隶蒙旗。
1936年，德穆楚克栋鲁普倒向日本，尽管汉县未被废止，但巴彦塔拉、察哈尔等伪盟的建立，使汉县事实上受到盟旗制度约束。
抗日战争胜利后，国民政府重新划定东北九省，但该计划大多只停留在纸面上，更因撤守台湾而失去实际效力。与此同时，中国共产党通过与蒙古族的合作，除制定民族区域自治制度、建立内蒙古自治区外，还通过设置名义上的旗县联合政府，开辟并巩固了对旗地的统治，并在建政后陆续以行政区划调整的形式合并旗县，解决旗县并存问题。
现状
截至2020年4月，青海、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等省区已不存在旗一级行政区划，内蒙古自治区则现存49个旗和3个自治旗。
旗县名称对照表
以下是现存各旗县历史上对应（或联合）的旧有名称，其中加粗字体为现存旗县：
- 巴林左旗与林东县
- 翁牛特旗与乌丹县/全宁县
- 克什克腾旗与经棚县
- 敖汉旗与新惠县
- 察哈尔右翼中旗与陶林县
- 太仆寺旗与宝昌县
- 郭尔罗斯后旗与肇源县
- 杜尔伯特县与泰康县
- 乌拉特前旗与安北县
参考文献
引用
- ↑ 《清史稿·卷六十·志三十五·地理七·山西》归化城直隶厅：冲，繁，疲，难。归绥道镇守副都统驻。明嘉靖中，蒙古据丰州，是为西土默特，驻牧建城，后封顺义王，名其城曰归化。天聪八年内附。顺治三年置左右翼及四副都统。雍正元年置理事同知，驻西河，隶朔平府。乾隆元年增协理通判二，增绥远厅。六年置归绥道，厅及二协隶。二十五年省协理，徙同知驻城。裁左右翼及副都统。馀副都统一，同驻。光绪十年改抚民同知。南距省治九百六十里。至京师千一百八十里。广百八十里，袤二百九十里。北极高四十度四十九分。京师偏西四度四十八分。北：大青山，即阴山，古白道川。其支阜，西石绿，西北克寿，东北乌兰察布、喀喇克沁、锺山。金河，古芒干水，俗大黑河，西南迳厅南。左合小黑河，即紫河，古武泉水。又西南，右合哈尔几河，入托克托。克鲁库河，古白道，中溪水从之。卡伦二十有二。台站四。有巡司，一在城，兼司狱，一在毕齐克齐。有递。 萨拉齐直隶厅：冲，繁，疲，难。隶归绥道。明初，云内州，后为云内县，属丰州，寻废。乾隆四年，置萨拉齐及善岱二协理通判。六年，隶归绥道。二十五年，改理事厅，以善岱协理通判省入。同治四年，改置同知。光绪十年，改抚民。东南距省治千二百里。至京师千四百二十里。广二百五十里，袤百里。北极高四十度三十九分。京师偏西五度十六分。又兼辖鄂尔多斯左翼后旗地。广四百三十里，袤二百二十里。西北：牛头、朝那山、夹山。北：宿嵬。东：拜轰克儿。河水左渎自五原南界东流入境，包头、五当河并北来注之，迳沙尔沁村，又东至厅南，合苏尔哲、帽带河，入托克托。察苏河入托克托。卡伦五。台站一，在厅治。有巡司兼司狱一，驻包头镇。有递。 清水河直隶厅：繁，疲，难。隶归绥道。明，置东胜卫千户所。乾隆元年，置协理通判。六年，隶归绥道。二十五年，改理事厅。光绪十年，改抚民通判。东南距省治九百二十里。至京师千又二十里。广百三十五里，袤百四十里。北极高四十度六分。京师偏西四度四十八分。东：鄂博图山、连岭。东南：吐颓，有君子津。西北：河水左渎自托克托入，迳红山口，东南清水河自平鲁入，右合汤溪河，西北迳三叉河至厅南。又西北出古长城，左会兔毛河，亦称红河，古中陵水入焉；又南入偏关。有巡司兼司狱在厅治。有递。 丰镇直隶厅：繁，疲，难。隶归绥道。明，大同及阳和、天成二卫边外地。康熙十四年，徙察哈尔蒙古部驻。雍正十二年，置丰川卫及镇宁所，大朔理事通判统之。乾隆十五年改置，大同、阳高通判徙驻。三十三年，还故治，增置大同理事同知。光绪十年，改抚民。南距省治六百七十里。至京师八百六十里。广二百三十里，袤二百二十里。北极高四十度三十分。京师偏西三度十二分。北：尖子山、狼头。西北：留云。东：盘羊。东北：大青、牛心。其西南壶卢海，如浑水出，今曰玉河。屈西南，左合大科庄水，古旋鸿池，迳古庆梁，右合尖子山水，至厅东南新城湾。右会得胜河，古羊水，入大同。东北：五禄户滩，东洋河出，古修水，亦于延水，东迳碾房窑，入直隶张家口。其南胡鲁苏台，西洋河出，古延乡水，及南沟水，迳马市口入天镇。又西清凉岭，南洋河出，古雁门水，南迳守口堡入阳高，并达之。自东洋外，并逾边。巡司三：一驻城，兼司狱；一二道河；一张皋尔。二道河后改设兴和厅。有递。 托克托直隶厅：繁，疲，难。隶归绥道。明，东胜左卫。嘉靖中入土默特。曰脱脱，亦曰托克托。乾隆元年，增协理通判。二十五年，改理事厅。光绪十年，改抚民通判。东南距省治八百六十里。至京师千一百里。广八十五里，袤一百三十里。兼辖河西鄂尔多斯右翼后旗地。广百三十里，袤百五十里。北极高四十度三十分。京师偏西四度四十分。南：红山，古缘胡。西北：河水左渎自萨拉齐入。大黑河东自归化入，左会黄水，又西，右会克鲁库，至厅东北会察苏河。迳厅北，旧汇为黛山湖，古芒干水，合南源白道中溪塞水注沙陵湖者，又西入焉。又南入清水河。有巡司兼司狱。有递。 宁远直隶厅：冲，疲，难。隶归绥道。明，宣德卫。后为大同边外地。康熙十六年，察哈尔部析驻。雍正十二年，置宁朔卫及怀远所，大朔理事通判统之。乾隆十五年省改，徙朔平通判驻。二十一年，改理事通判。光绪十年，改抚民。南距省治八百十里。至京师千又二十里。广百八十里，袤二百九十里。北极高四十度二十一分。京师偏西三度五十二分。东：猴山。北：仓盘、汗漫、平顶。黑河南源永兴河出，古白渠水。其南参河陉，今西沟门，古沃水出，今曰宁远水。南迳将军梁，左合宁远堡水，古可不泥，逾长城。东北：平顶永兴河东四道凹，得胜河出，迳丰城沟入丰镇。其北大海，古诸闻泽，周百馀里。其南小海，地理志盐泽，古通目曰参合陂。有巡司。有递。旧有科布尔巡司，后改设陶林厅。 和林格尔直隶厅：繁，疲，难。隶归绥道。明置玉林、云川二卫。后为蒙古西土默特据。康熙中，置站曰二十家子，蒙语和林格尔。乾隆元年，置协理通判。二十五年，改理事厅。光绪十年，改抚民通判。南距省治八百四十里。至京师千六十里。广百七十里，袤百八十里。北极高四十度二十分。京师偏西四度二十四分。东：九峰山。西：摩天岭。南：大松。东南：玉林。兔毛河自右玉入，逾边迳杀虎口，右会宁远河，迳其麓，西北至厅。西南折西入清水河。东北黄水自宁远入，西迳厅北入托克托。有巡司兼司狱。有递。 兴和直隶厅：明初，天城卫边北地。光绪二十二年，以丰镇之二道河巡司置，隶归绥道。西南距省治八百九十里。至京师千七十里。广袤阙。北：大青山。东南：水泉入。西北：东洋河自察哈尔旗入。二源合，东西迳厅北，入直隶张家口。有递。 陶林直隶厅：要。隶归绥道。明，大同边外地。光绪二十九年，以宁远厅之科布尔巡司置。西南距省治千三百里。至京师千四百五十里。广袤阙。北：伊马图山。南：回头梁。大黑河南源黄水河，古白渠水，出大东沟，西南迳五坝入宁远。有递。 武川直隶厅：要。隶归绥道。明，西土特默牧场。光绪二十九年，以其北境翁滚置，治乌兰花，寄治归化城。南距省治千百七十里。至京师千二百九十里。广袤阙。北：托克图山。西北：克寿。东有乌兰察布源泉，厅治。一递。 五原直隶厅：要。隶归绥道。光绪二十九年，析萨拉齐西境兴盛旺置抚民同知，治隆兴长，寄治包头镇。东南距省治千七百九十里。至京师二千一百十里。北极高四十度三十九分。京师偏西五度十六分。西北：阳山。北：阴山。河水自甘肃边外环内蒙鄂尔多斯，折东自乌拉特循其南麓入。有鄂博口，古稒阳道。又东迳厅南，合博托河入萨拉齐。有递。 东胜直隶厅：要。隶归绥道。明初，东胜卫西界、陕西榆林卫河套地，后为元裔所居。光绪三十二年，以鄂尔多斯左翼中郡王右翼前末扎萨克旗垦地置，治羊壕厂，寄治萨拉齐之包头镇。北极高四十度四十九分。京师偏西四度四十八分。西北：河水自鄂尔多斯循五原入厅北，折东南入萨拉齐。边墙西自陕西榆林入。又东有递。