行政督察區

行政督察區為民國二十一年（1932年）至民國三十八年（1949年）間，國民政府於省與縣之間設置的「準行政區劃」，法理上是「省政府派出機關」——行政督察專員公署的督導區，類似清朝的分巡道（道），而不能算是正式的行政區劃。 新中國成立後，中華人民共和國行政區劃體系內無「行政督查區」設置。但由於中國共產黨在新中國建國前即在解放區設置專區，民國時期的「行政督查區」在中華人民共和國行政區劃體制中多改設專區，並演變為地區。

實施背景

中國行省制自元代起歷經明、清、民國迄今，明、清地方採省、道（府、州）、縣三級制。至民國成立初期，沿襲前制，仍採三級制，惟中國一省範圍極大，與歐洲各國相埒，且與自然疆界不符，自清末即有縮小及調整省區之議。至民國後乃有縮省運動，但牽連重大，有礙地方軍閥勢力，熊希齡、段祺瑞內閣對此均未能建功。迨至國民政府定都南京，對縮省議題亦僅停留至議論而無法施行，而國民政府成立採建國大綱，制定訓政時期約法改採二級制。但地方採二級制，省對縣的控制實際上力有未逮，因此在省縣間建立一行政機制以聯絡、協調省縣乃成為主流意見。

故國民政府於民國十九年廢道前後，各省基於現實需要，乃有各種名稱不一、缺乏法源依據，介於省縣間的行政組織，例如廣東省的行政委員制任甘乃光、周恩來、張難先分任南路、東江、瓊州行政委員。其中尤以蘇浙皖贛四省之措施，與日後行政督察專員制度諸多相同，可謂行政督察專員制度之濫觴。

民國時期行政督察專員制度

初期長江流域各省及部分邊遠省份，出現了各省以行政命令設置，介於省縣之間，名目各異，職能不盡相同的各種准行政機構，雖然立法院不予立法，但各省仍在施行，國民政府也不得不承認這種現狀。此類組織除各省基於行政需要以加強省對縣的領導而自行設立外，亦有如江西係因蔣介石「南昌行營」為了對中國共產党進行「圍剿」的需要而設。

因此，民國二十一年（1932年）8月6日，行政院頒佈《行政督察專員暫行條例》，行政督察專員制度正式確立，咨請蘇、浙、皖、贛等省查照辦理。同年八月豫、鄂、皖三省所謂「剿總」另頒所謂「剿匪區內各省行政督察專員公署組織條例」頒行豫、鄂、皖等省施行。

行政院對行政督察專員之增長每欲遏制，至於軍事部門則每欲增長。1936年3月25日，行政院公佈、同年10月15日修正的《行政督察專員公署組織暫行條例》明確規定，各省一律劃分若干行政督察區，設置行政督察專員公署，為省政府輔助機關或派出機關；同時廢除《行政督察專員暫行條例》及所謂「剿匪區內各省行政督察專員公署組織條例」。同年10月，公佈《修正區保安司令部組織暫行條例》，規定區保安司令除有特別情形者外，由行政督察專員兼任。至此，全國共14省實施此一制度，另河北省部分實施，新疆省、廣西省則有類似制度實行。由於各省省長幾已均由軍人充任，且由於抗日戰爭需要行政督察專員逐漸增加。俟日本投降後，海南特別行政區亦設立行政督察專員。

行政督察區制度是在《行政督察專員公署暫行條例》頒佈後在全國全面推行的一種省以下行政分區制度。各省均被劃分為行政督察區，並以序數命名，如「湖南省第二行政督察區」（今常德市轄域）。由於用序數冠名帶來弊端，到1948年，全部改以治所所在地冠名，如湖南省第二行政督察區改名「常德行政督察區」。

行政督察專員管轄之二級行政區「行政督察區」其主要工作為督導、協調縣級政府，但部分特殊省分尚兼負外交任務。由其組織條例及經費、員額得知行政督察專員公署並不實際負責繁瑣的地方行政事務，為虛級組織，屬於「準行政區」，由行政督察專員公署管理。

對於行政督察區與行政督察專員制度，學者孔慶泰在《國民黨政府政治制度史》中，認為至少有三點弊端：第一，徒增層次，減低效率；第二，就行政督察專員之兼職效果言，更是或則徒掛虛名、甚少實效，或則個人攬權、漫無限制、養成獨裁行政官員；第三，專員兼職既多，對於所兼縣政設施未必能專力籌措並做到模範程度，因而督促其他各縣完成，也是徒託空言而已。

下表為1949年時各省行政督察區設置數目：

省份	行政督察區數		省份	行政督察區數
江蘇省	9		陝西省	12
浙江省	9		甘肅省	9
安徽省	10		寧夏省	0
江西省	9		青海省	1
湖北省	8		綏遠省	4
湖南省	10		察哈爾省	4
四川省	16		熱河省	0
西康省	5		遼寧省	0
福建省	7		安東省	0
臺灣省	0		遼北省	0
廣東省	15		吉林省	0
廣西省	15		松江省	0
雲南省	11		合江省	0
貴州省	6		黑龍江省	0
河北省	11		嫩江省	0
山東省	15		興安省	0
河南省	12		新疆省	10
山西省	14		海南特別行政區	0

解放區行政區劃

抗日戰爭和解放戰爭期間，中國共產黨在其控制區（中國共產黨革命根據地）自行設置行政區劃，體制日漸完善。1949年時，有行政區、專區、分區等行政單位設置。專區即是源於行政督察區的效仿。最初，中國共產黨在陝甘寧邊區政府和縣政府之間，設置專員公署。其後，各根據地普遍設置的專員公署成為管理縣級及以下政府的一級政府，並逐步的完善和制度化，專員公署轄區即是專區、專員區。專員公署（簡稱專署）亦與行政公署（簡稱行署，轄區稱行署區）區分開來，成為上下級政機構。

新中國行政區劃

中華人民共和國成立後，專區（專員區）推廣至全國。同時，中華人民共和國政府亦曾短暫的設置行署區（省級行政區，或稱行政區）。專區在1970年代普遍的改稱地區。1980年代以後，隨着撤地設市，大部分地區改設為地級市。

參考文獻

引用

中國大陸行政區劃
前任： 北洋政府：道	國民政府：行政督察區 （省級政府派出機構） 1920年代－1950年代	繼任： 中華人民共和國：專區行政公署