行政督察区

行政督察区为民国二十一年（1932年）至民国三十八年（1949年）间，国民政府于省与县之间设置的“准行政区划”，法理上是“省政府派出机关”——行政督察专员公署的督导区，类似清朝的分巡道（道），而不能算是正式的行政区划。 新中国成立后，中华人民共和国行政区划体系内无“行政督查区”设置。但由于中国共产党在新中国建国前即在解放区设置专区，民国时期的“行政督查区”在中华人民共和国行政区划体制中多改设专区，并演变为地区。

实施背景

中国行省制自元代起历经明、清、民国迄今，明、清地方采省、道（府、州）、县三级制。至民国成立初期，沿袭前制，仍采三级制，惟中国一省范围极大，与欧洲各国相埒，且与自然疆界不符，自清末即有缩小及调整省区之议。至民国后乃有缩省运动，但牵连重大，有碍地方军阀势力，熊希龄、段祺瑞内阁对此均未能建功。迨至国民政府定都南京，对缩省议题亦仅停留至议论而无法施行，而国民政府成立采建国大纲，制定训政时期约法改采二级制。但地方采二级制，省对县的控制实际上力有未逮，因此在省县间建立一行政机制以联络、协调省县乃成为主流意见。

故国民政府于民国十九年废道前后，各省基于现实需要，乃有各种名称不一、缺乏法源依据，介于省县间的行政组织，例如广东省的行政委员制任甘乃光、周恩来、张难先分任南路、东江、琼州行政委员。其中尤以苏浙皖赣四省之措施，与日后行政督察专员制度诸多相同，可谓行政督察专员制度之滥觞。

民国时期行政督察专员制度

初期长江流域各省及部分边远省份，出现了各省以行政命令设置，介于省县之间，名目各异，职能不尽相同的各种准行政机构，虽然立法院不予立法，但各省仍在施行，国民政府也不得不承认这种现状。此类组织除各省基于行政需要以加强省对县的领导而自行设立外，亦有如江西系因蒋介石“南昌行营”为了对中国共产党进行“围剿”的需要而设。

因此，民国二十一年（1932年）8月6日，行政院颁布《行政督察专员暂行条例》，行政督察专员制度正式确立，咨请苏、浙、皖、赣等省查照办理。同年八月豫、鄂、皖三省所谓“剿总”另颁所谓“剿匪区内各省行政督察专员公署组织条例”颁行豫、鄂、皖等省施行。

行政院对行政督察专员之增长每欲遏制，至于军事部门则每欲增长。1936年3月25日，行政院公布、同年10月15日修正的《行政督察专员公署组织暂行条例》明确规定，各省一律划分若干行政督察区，设置行政督察专员公署，为省政府辅助机关或派出机关；同时废除《行政督察专员暂行条例》及所谓“剿匪区内各省行政督察专员公署组织条例”。同年10月，公布《修正区保安司令部组织暂行条例》，规定区保安司令除有特别情形者外，由行政督察专员兼任。至此，全国共14省实施此一制度，另河北省部分实施，新疆省、广西省则有类似制度实行。由于各省省长几已均由军人充任，且由于抗日战争需要行政督察专员逐渐增加。俟日本投降后，海南特别行政区亦设立行政督察专员。

行政督察区制度是在《行政督察专员公署暂行条例》颁布后在全国全面推行的一种省以下行政分区制度。各省均被划分为行政督察区，并以序数命名，如“湖南省第二行政督察区”（今常德市辖域）。由于用序数冠名带来弊端，到1948年，全部改以治所所在地冠名，如湖南省第二行政督察区改名“常德行政督察区”。

行政督察专员管辖之二级行政区“行政督察区”其主要工作为督导、协调县级政府，但部分特殊省分尚兼负外交任务。由其组织条例及经费、员额得知行政督察专员公署并不实际负责繁琐的地方行政事务，为虚级组织，属于“准行政区”，由行政督察专员公署管理。

对于行政督察区与行政督察专员制度，学者孔庆泰在《国民党政府政治制度史》中，认为至少有三点弊端：第一，徒增层次，减低效率；第二，就行政督察专员之兼职效果言，更是或则徒挂虚名、甚少实效，或则个人揽权、漫无限制、养成独裁行政官员；第三，专员兼职既多，对于所兼县政设施未必能专力筹措并做到模范程度，因而督促其他各县完成，也是徒托空言而已。

下表为1949年时各省行政督察区设置数目：

省份	行政督察区数		省份	行政督察区数
江苏省	9		陕西省	12
浙江省	9		甘肃省	9
安徽省	10		宁夏省	0
江西省	9		青海省	1
湖北省	8		绥远省	4
湖南省	10		察哈尔省	4
四川省	16		热河省	0
西康省	5		辽宁省	0
福建省	7		安东省	0
台湾省	0		辽北省	0
广东省	15		吉林省	0
广西省	15		松江省	0
云南省	11		合江省	0
贵州省	6		黑龙江省	0
河北省	11		嫩江省	0
山东省	15		兴安省	0
河南省	12		新疆省	10
山西省	14		海南特别行政区	0

解放区行政区划

抗日战争和解放战争期间，中国共产党在其控制区（中国共产党革命根据地）自行设置行政区划，体制日渐完善。1949年时，有行政区、专区、分区等行政单位设置。专区即是源于行政督察区的效仿。最初，中国共产党在陕甘宁边区政府和县政府之间，设置专员公署。其后，各根据地普遍设置的专员公署成为管理县级及以下政府的一级政府，并逐步的完善和制度化，专员公署辖区即是专区、专员区。专员公署（简称专署）亦与行政公署（简称行署，辖区称行署区）区分开来，成为上下级政机构。

新中国行政区划

中华人民共和国成立后，专区（专员区）推广至全国。同时，中华人民共和国政府亦曾短暂的设置行署区（省级行政区，或称行政区）。专区在1970年代普遍的改称地区。1980年代以后，随着撤地设市，大部分地区改设为地级市。

参考文献

引用

中国大陆行政区划
前任： 北洋政府：道	国民政府：行政督察区 （省级政府派出机构） 1920年代－1950年代	继任： 中华人民共和国：专区行政公署