兩院制

 採用兩院制的國家/地區

 採用一院制的國家/地區

 擁有一院制立法機構和諮詢機構的國家。

 無議會的國家/地區

 無資料

（2011年）

兩院制是一種以兩個獨立運作的議會（議院）組成立法機構的政治制度，亦被稱為二院制。與之相對的制度稱為一院制，即是只有單一議會作為立法機構。

歷史

兩院制起源於羅馬共和國時期，當時設有全是貴族產生的元老院和羅馬男性公民產生的平民大會，以互相制衡。

歐洲封建時代的等級會議中，當時的議會包括神職人員、貴族、平民等三至四個等級的成員，後來不同等級的成員各自開會，共商國事，遂乃形成多院制（包括三院制和四院制）。現時多院制已不存在，大部分國家不是兩院制，就是一院制。

近代的形成

英國式兩院制是源於英國國會建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，於是設立由貴族組成的英國上議院和以平民組成的英國下議院以互相制衡。

美國式兩院制雖然是源於英國，但主要是基於美國是由州組成的聯邦，每個州均有自己的淵源和文化與族群，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，於是設立參議院，各州不論人口均派有兩名代表；同時設有以人口比例分配的眾議院；所有法律均需兩院通過才能正式通過（但兩院另有一些對方沒有的權力）。

兩院制當中兩個上下議院的分別，現行主要有兩種模式：

• 在聯邦國家中，通常參議院(上院)以成員邦為單位選出(可為直選或間選)，眾議院(下院)則按人口比例分區直選。
• 在非聯邦的單一政體國家中，通常上議院由委任及間接選舉議員組成，下議院由全民直選。

過去，在君主立憲制國家中，通常上議院由貴族組成，下議院由平民直接選舉，但近年由於民主化改革已很少有世襲貴族組成的上議院。即使在稱為「貴族院」的英國上議院，現在絕大多數議員也是由政府委任的「終身貴族」，只有少數議員是由世襲貴族選舉出的代表，以及英國國教會的部分主教和兩名大主教。

在兩院制的民主國家中，如果其中一院不是由直選產生，則直選產生的另一院通常擁有較大權力。一些國家的上議院（如英國上議院）甚至只剩下近乎象徵式的權力，稱為「跛腳的兩院制」，已經與單一院制相似。

優點

• 實現內部制衡，防止國會的專橫獨裁、團體專制
• 因為立法需兩院通過（其中一院覆核立法內容），可防止草率立法，提高立法和議政品質
• 平衡各方利益，過去上議院代表貴族利益，現今的上議院則多代表鄉鎮利益，制衡城市主導的下議院
• 利於多元意見的表達

缺點

• 立法程序繁瑣，效率較一院制低
• 與一院制相比，需要更多人力和財力
• 其中一院不能完全代表民意，特別是貴族出身的上議院
• 兩院若分別由不同黨派掌控，容易出現政治鬥爭，在一些議題上較困難進行立法程序

職權劃分

兩院的職權劃分主要有三種情形：

• 類似於英國，下議院占較大優勢。直接選舉產生的英國下議院對財政預算案有先議權，委任及終身貴族產生的上議院只有為期一個月的延期通過權，法案在下議院三讀通過，上議院反對無效，故上議院的權力只是象徵。首相領導的內閣只對下議院負責。
• 類似於法國，直接選舉產生的國民議會主導政府運作及政權更替，但間接選舉產生的參議院仍有部分權力，這體現在地方分權上，因為參議員是經大區及省地方議會間選產生。
• 類似於美國，國會兩院有平等權力，兩院議員皆是直接選舉產生。所有法案皆須於兩院同時通過；兩院皆有部份對方沒有之權力：如美國眾議院有宣戰權，徵稅及預算法案僅眾議院有權提出；美國參議院擁有總統對聯邦政府的主要官員、聯邦大法官的任命同意權、條約締結同意權等。類似國家有意大利、澳洲、日本等，但不同的是，在美國，參議院較有優勢。

兩院制國會列表

政治實體	立法機關	立法機關（兩院名稱）	國家結構形式	備註
安提瓜和巴布達	安提瓜和巴布達議會	安提瓜和巴布達參議院、安提瓜和巴布達眾議院	單一制	君主立憲制
不丹	不丹議會	不丹全國委員會、不丹國民議會
日本	日本國會	日本眾議院、日本參議院
美國	美國國會	美國參議院、美國眾議院	聯邦制
德國	德國國會	德國聯邦參議院 、德國聯邦議院		總統為虛位元首
馬來西亞	馬來西亞國會	馬來西亞上議院、馬來西亞下議院		君主立憲制
巴西	巴西國會	巴西參議院、巴西眾議院		聯邦共和制
布隆迪	布隆迪議會	布隆迪參議院、布隆迪國民議會	單一制
緬甸	緬甸聯邦議會	緬甸民族院、緬甸人民院		仍然受到軍政府限制
印尼	印尼國會	印尼地方代表理事會、印尼人民代表會議
泰國	泰國國會	泰國參議院、泰國眾議院		現在由軍政府控制
柬埔寨	柬埔寨國會	柬埔寨參議院、柬埔寨國民議會		君主政體
印度	印度議會	印度人民院、印度聯邦院	聯邦制	總統為虛位元首
尼泊爾	尼泊爾聯邦議會	眾議院、國民議會
澳洲	澳洲議會	澳洲參議院、澳洲眾議院		君主立憲制
加拿大	加拿大國會	加拿大上議院、加拿大下議院
阿根廷	阿根廷國民議會	阿根廷眾議院、阿根廷參議院
俄羅斯	俄羅斯聯邦會議	國家杜馬、俄羅斯聯邦委員會		半總統制、一黨獨大
奧地利	奧地利議會	奧地利聯邦議會、奧地利國民議會		議會民主制、代議制
阿富汗	阿富汗國會	阿富汗人民院、阿富汗長老院	單一制
哥倫比亞	哥倫比亞國民議會	哥倫比亞參議院、哥倫比亞眾議院
智利	智利國民議會	智利參議院、智利眾議院		總統制、三權分立
波蘭	波蘭國會	波蘭眾議院、波蘭參議院
捷克	捷克共和國議會	捷克眾議院、捷克參議院
哈薩克	哈薩克議會	參議院、下議院（馬日利斯）
烏茲別克	烏茲別克議會	參議院、立法院
塔吉克	塔吉克議會	民族院、代表會議
蘇丹	蘇丹國會	州委員會、國民議會	聯邦制	總統制
南蘇丹	南蘇丹國會	州委員會、國民議會		總統制
索馬里	索馬里聯邦議會	上議院、人民院		議會共和制
索馬里蘭地區	索馬里蘭議會	長老院、眾議院	單一制	分離主義國家政權
摩洛哥	摩洛哥議會	參議院、眾議院		君主政體
羅馬尼亞	羅馬尼亞議會	眾議院、羅馬尼亞參議院
利比里亞	利比里亞議會	參議院、眾議院
法國	法國國會	法國國民議會、法國參議院		半總統制
意大利	意大利國會	意大利眾議院、意大利參議院		總統為虛位元首
愛爾蘭	愛爾蘭國會	愛爾蘭眾議院、愛爾蘭參議院
英國	英國國會	英國上議院、英國下議院		君主立憲制
西班牙	西班牙議會	參議院、眾議院
荷蘭	荷蘭國會	國會一院、國會二院
比利時	比利時聯邦議會	參議院、眾議院	聯邦制
土庫曼	土庫曼國家委員會	土庫曼人民委員會、土庫曼議會	單一制	總統制

過去實施兩院制的國家和地區

政治實體	立法機關	立法機關（兩院名稱）	國家結構形式	備註
委內瑞拉	委內瑞拉國會	眾議院、參議院	聯邦制	1999年，委內瑞拉總統烏戈·查韋斯通過公投修改憲法，把兩院制改為一院制，藉以解散由在野黨派控制的議會。
大韓民國	韓國國會	參議院、民議院	單一制	第二共和國正式成立，5.16軍事政變後並解散，其後一直保持約九個月，直至第三共和成立。韓國第二共和國採取了兩院制，組成下議院民議院和參議院。參議院和民議院從在1952年修訂的大韓民國憲法規定。其權力由繼承的一院制大韓民國國會取代。
中國台灣	立法院	立法院、國民大會	單一制	中華民國曾於建國初期實行過兩院制，將國會分為兩部，1928年12月29日東北易幟後，國民政府設置立法院，雖有國會地位但僅有制定法律的功能，其成員也非民選產生，由監察院行使彈劾權，但並非議會。1947年12月25日行憲後，民意代表由選舉產生，中央政府設國民大會是國家最高權力機構，立法院則繼續維持單純的立法功能，等於兩個權力機構共同行使國會職權，但仍非兩院制的範疇。監察院亦兼有部分立法機關職能（司法院釋字第76號解釋參照），且成員由省、市、地方議會議員與華僑團體等間接選舉之，行使彈劾、監察權。國民黨當局敗逃台灣後，仍採用了中華民國時期的制度。直至1992年5月第2次「修憲」，台灣地區監察機構負責人、副負責人、改由台灣地區領導人提名、「國民大會」同意後，「監察院」才失去「國會」地位。第一屆「國大代表」和「立法委員」在國民黨當局敗逃臺灣43年後長期未進行改選，直至1991年及1992年才分別實行全面改選。此後，因為「國大代表」和「立法委員」皆為民選，故同被視為「國會議員」，而代表和委員數目至2000年5月19日止，共有逾五百人，「國大」具有修憲權力，「立法院」則有立法的權力。歷經1990年代以來的7次「修憲」，「國民大會」的功能被逐漸縮減、最終於2005年停止運作，其職權除部分轉由台灣地區民眾直接行使外，其他均轉移至「立法院」，使得「立法院」的功能等同於三權分立理論中的國會。2005年「任務型國民大會」通過修憲將「國民大會」停止運作後，「立法院」的職權才轉變為等同其他國家的一院制議會，「立法委員」即是台灣地區的「議員」。
新西蘭	新西蘭議會	新西蘭立法委員會、新西蘭眾議院	單一制	新西蘭議會成立於1852年，當時有上下兩院。1951年，新西蘭上議院被廢除，使得新西蘭成為一個一院制國家，但名稱保留為眾議院，而非議會。1951年之前，還包含新西蘭立法委員會（上議院）。通常情況下，新西蘭議會僅指新西蘭眾議院。
毛里塔尼亞	毛里塔尼亞議會	參議院、國民議會	單一制	毛里塔尼亞議會曾實行兩院制，由參議院和國民議會組成。參議院有56名議員，國民議會有95名議員。2017年8月5日，舉行的全民公投有了最後結果，絕大多數投票者支持對憲法進行修改，根據憲法修改案，參議院被取消。毛里塔尼亞最終成為一院制國家。

類似兩院制的制度

部分國家在中央政府設置類似兩院制的議事機關，但實為一院制。

中國

中華人民共和國的「兩會」體制中，全國人民代表大會跟前蘇聯的蘇聯最高蘇維埃一樣，是最高議事機構；而中國人民政治協商會議是中國共產黨和民主黨派、其他社會團體共同協商國策的機構，但並非議會，無立法、創制和複決的權力。全國人大和全國政協雖統稱為「兩會」，但並非兩院制。只有全國人大才是最高立法及權力機關。

改革

阿拉伯政治改革

2005年，由美國前國務卿馬德琳-奧爾布賴特共同發起的美國外交關係委員會關於阿拉伯世界民主改革的報告敦促阿拉伯國家採取兩院制，上議院按 "專業基礎 "任命。理事會聲稱，這將防止 "多數人的暴政"，並表示擔心，如果沒有制衡制度，極端分子將利用一院制議會限制少數群體的權利。

2002年，巴林採用了兩院制，下院由選舉產生，上院由任命產生。這導致維法克黨抵制當年的議會選舉，他們說政府會利用上議院否決他們的計劃。2005年，在下議院的許多議員投票支持引入所謂的道德警察後，許多對兩院制的世俗批評者被說服，認識到了它的好處。

羅馬尼亞

2009年11月22日，羅馬尼亞舉行了關於引入一院制議會而不是目前的兩院制議會的全民公決。投票率為50.95%，77.78%的 "贊成 "票支持一院制議會，此次公投具有協商作用，因此需要議會倡議，並再次舉行公投批准新的修改建議。

科特迪瓦

2016年10月30日舉行了關於新憲法的全民投票。憲法草案將設立一個兩院制議會，而不是目前的一院制議會。預計參議院將代表領土集體和居住在國外的科特迪瓦人的利益。參議院三分之二的成員將在大選的同時選出。其餘三分之一由當選總統任命。

參見

• 議員、議會、議會制
• 一院制、三院制、四院制
• 眾議院、參議院