五十年不變，是指中華人民共和國中央軍事委員會主席鄧小平於1984年提出的方針，全稱為「一國兩制、高度自治、港人治港、現有的資本主義生活方式五十年不變」。鄧小平提出「五十年不變」後，該方針被載於《中英聯合聲明》第三條及附件一，《香港特別行政區基本法》第五條相應規定，「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」。其後，在澳門前途問題談判期間，中華人民共和國政府也提出了一國兩制、澳人治澳，原有生活方式五十年不變的方針。同樣地，《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第五條相應規定，「澳門特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。」。根據五十年不變方針，香港、澳門特別行政區承諾回歸後保持原有制度不變的時間分別截至2047年6月30日、2049年12月19日，由此亦衍生出「2047年香港前途問題」、「2049年澳門前途問題」。[1]
背景
雖然中華民國擁有大清和英國簽署的《南京條約》、《北京條約》和《展拓香港界址專條》，於1984年，英國選擇和中華人民共和國簽署《中英聯合聲明》承諾英方於1997年7月1日移交香港主權給中華人民共和國。根據中英聯合聲明第三條及附件一，香港於1997年7月1日後將按照《基本法》確保香港實行一國兩制和資本主義制度，並擁有「港人治港，高度自治」的權利，而且社會制度和生活方式保持50年不變。
基本法第5條規定「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。」[2]如此香港50年後會否繼續實行一國兩制與資本主義制度，擁有「港人治港，高度自治」權利就成為問題。[3]
據香港《明報》報導，英國政府解密檔案記載，鄧小平曾向英國政府解釋，50年期限是為了讓中國大陸成為經濟發達國，香港繁榮穩定有助中國大陸現代化，亦為了50年的台灣穩定，不想與台灣開戰。在下一世紀（21世紀）首50年，中國大陸需要一個穩定的台灣，因為中國大陸不希望與台灣開戰，如果人們明白中國大陸政策背後的考慮，就不會誤解中華人民共和國會對一國兩制政策作出改變。鄧又稱，在50年後改變的機會只會更小，因為屆時中國大陸和其他國家的經濟已彼此依賴。
1984年10月，中國共產黨中央顧問委員會主任鄧小平在會見港澳同胞國慶觀禮團時表示：「我們在協議中說五十年不變，就是五十年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變。到了五十年以後，大陸發展起來了，那時還會小裏小氣地處理這些問題嗎？所以不要擔心變，變不了。」[4]
1990年1月，鄧小平會見香港富商李嘉誠，在談到香港一國兩制時，鄧說：「不會變、不可能變、不是說短期不變，是長期不變……就是說五十年不變，五十年後更沒有變的道理……」
影響
香港土地契約續期
根據香港特別行政區政府於1997年7月15日公佈的政策聲明，沒有續期權利的契約（不包括特殊用途契約），在期滿時可由香港特別行政區政府全權酌情決定續期50年而無須補繳地價，惟須每年繳納租金，款額相當於有關土地應課差餉租值的3%；租金其後亦會隨應課差餉的改變而調整。自香港特別行政區成立以來，地政總署一直按上述的政策處理1997年後屆滿的契約之續期事宜，獲根據原有契約條款續期的契約無須補繳地價，但須每年繳納有關地段的地租。是否續期會考慮相關因素，包括契約屆滿時地段是否需要作公共用途或原有契約是否出現嚴重違反地契的情況等。
現時續期或新批出的50年土地契約，年期均超越2047年。換言之，在新批出土地上，2047年並不是一個期限。當然，由於大量現成的土地契約將於2047年到期，且繼契價格未定，政府在適當時候需要作出安排以應對屆時岀現的大量續期工作。[5]
香港特區政府認為，政府藉基本法第七條獲賦予憲法權力和職能，可根據其土地政策管理和批出香港特別行政區境內的土地。該項權力的有效期並無受到規限，亦不會在2047年屆滿。特區政府指出，基本法第一百二十條所賦予的權利包括再行續期至超越2047年的權利。基本法第一百二十三條的對特區政府自行立法解決待續期土地問題的授權是整體授權，並沒有對香港特別行政區批出年期跨越2047年的契約的權力施加任何限制。
深圳灣口岸港方口岸區土地續期
《國務院關於授權香港特別行政區實施管轄的深圳灣口岸港方口岸區範圍和土地使用期限的批覆》（國函〔2006〕132號）指出，深圳灣口岸港方口岸區土地使用期限自口岸啟用之日起至2047年6月30日止[6]。香港法例第591章《深圳灣口岸港方口岸區條例》規定，該條例於2047年6月30日午夜12時期滿失效，同租賃土地使用期限期滿之日。如土地使用權提前終止或租賃在期滿後續期，香港特別行政區政府保安局局長須在香港特別行政區政府憲報公告土地使用權或租賃期滿的新日期，而本條例於該日期午夜12時期滿失效。[7]
相關爭議事件
港版國安法
2020年6月30日，中華人民共和國全國人大常委會在閉幕前，以全體委員162票同意，通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱《港區國安法》）條文。該法案從生成到訂定生效總共只花了41天，除了制訂的過程完全不公開之外，條文細節也在最後一天的最後一小時才公佈。《港區國安法》在同日晚間11點公告後，列入香港《基本法》的附件三，正式生效。中央可以透過國安會指導本地政府的方式以達到操作，而本地方面負責執行的港警權力則持續擴張。因為國安委員會不受香港的機構與組織（如立法會）監督，任務可以祕密進行且不用受到司法覆核[8]。
2020年7月1日，英國首相鮑里斯·約翰遜週三（7月1日）表示，中國制定並實施香港《國安法》明顯嚴重違反了《中英聯合聲明》。約翰遜說：「這損害了香港的高度自治，與香港《基本法》有直接衝突。該法威脅了《中英聯合聲明》保障的自由和權利。」。約翰遜說，香港人的基本自由受到侵蝕，英國將信守承諾、提供幫助。英國外交大臣多米尼克·拉布7月1日說，中國強行推出香港版《國安法》的舉動「明確、嚴重」違反了1984年《中英聯合聲明》；英國呼籲中國信守國際義務。英國外交大臣拉布說，《港版國安法》內容公開後，經「仔細研究」，認定內容「侵犯香港自治」，對港人自由構成「直接威脅」。此前中國曾經表示，《中英聯合聲明》是歷史文件，不具備現實意義。但是，英國政府在6月23日發佈的「關於香港問題的闢謠說明」中重申英方的看法，認為《中英聯合聲明》是在聯合國登記在案的具有法律效應的國際條約，而且自1985年6月12日至今仍有效。聲明指出協議明確了香港的高度自治權，是除外交和防禦等事項，其享有的權利和自由50年不變（到2047年）。
2020年7月20日，英國外相多米尼克·拉布在英國議會宣佈「立即、無限期」暫停與香港之間引渡條約。
2020年7月22日，英國宣佈明年一月無條件開放持有英國國民（海外）護照的香港人入境，可攜直系親屬，中國則批評英國同樣對《中英聯合聲明》出爾反爾。
2021年1月29日，英國政府為支援遭到中國壓迫的香港人，放寬英國國民（海外）護照(BNO)申請入籍資格，推出「5+1」簽證計劃，英國國民（海外）護照(BNO)持有人從1月31日起申請簽證，有效期將由原本的6個月延長至5年，並可以在英國居留和工作，之後有權申請入籍，取得英國公民身份。作為反制，中國外交部發言人趙立堅在同日宣佈，自2021年1月31日起，「中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明。」。同日當地時間晚，香港特區政府也發表聲明，宣佈自2021年1月31日起不再承認英國國民（海外）護照作為有效的旅行證件和身份證明；英國國民（海外）護照將不能用於在香港出入境，亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。
香港政治制度改革
2021年3月，中國政府在13屆全國人大代表第4次會議上討論了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，將會賦予權限修改基本法中的政治制度，在《中英聯合聲明》中政治制度設計雖未有出現明文記述，但該舉動已引發美國再度反彈，歐盟則表達憂慮，在香港政府內部此前曾表態支持中央，指出香港的兩制中是指經濟制度，不過該觀點與現行法律相抵觸存在爭議。
觀點與反應
中國共產黨與中央政府
根據鄧小平定下的五十年都沒有變，五十年以後也就沒有必要變的指示，原則上2047年、2049年以後港澳等地在經濟與制度方面與現在相同，能保持高度自主。[9]
2019年11月19日，中共中央黨校副校長謝春濤在全國記協的新聞茶座上回答日本媒體的提問時指出，如果香港現行的制度對經濟發展、社會穩定、民生改善以及國家統一都有好處，「就沒有改的理由」。重新肯定了五十年期限到了之後，仍要延續一國兩制的基本國策不動搖，另外，他接着就特定部分回應說：「但如果有些方面效果不好，恐怕又是另外一種情況。」[10]
2021年7月16日，港澳辦主任夏寶龍指出，「當我們國家第二個百年（2049年）奮鬥目標實現的時候，「一國兩制」在香港的實踐將會是一種怎樣的光明景象？我們期盼那時的香港，經濟更加繁榮，各項事業發展更加均衡，社會更加和諧安寧。特別是現在大家揪心的住房問題必將得到極大改善，將告別劏房、「籠屋」。我們期盼那時的香港，民主制度有更大進步，法治更加完備，權利和自由有更充分的保障，人人可望實現更全面的發展，」暗示香港於2049年仍然實行一國兩制，跨越2047年。[11]
香港特區政府
政制及內地事務局副局長在2016年12月14日的立法會會議上答覆議員的提問時，引述前全國人大常委會委員長張德江的演講：
副局長表示，香港特別行政區是中國不可分離的部分，這個事實是沒有時限的。中國對香港的主權在回歸50年後不會變，中國對香港的基本方針政策亦不會在回歸50年後改變，因此並不存在《基本法》在2047年後失效的問題。至於《基本法》第5條指「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」，這主要是為了明確肯定保持香港回歸時「原有的」資本主義制度和生活方式而設，而不是為了給一國兩制訂定一個限期。[12]
香港建制派
至於建制派方面，大部分建制派的立法會議員都認為2047的大限是民主派製造出來的偽命題。[13]
前香港立法會主席曾鈺成在2017年1月16日在專欄發表《跨越四七》的文章中，也曾經提及香港年輕人需要注意2047年前途問題，但是他認為「五十年不變」只在其所在的第五條條款中出現，其作用只在該條款中，不會影響到其他條款的實施。
前香港行政長官梁振英則認為2047年的資本主義生活方式會得到延續，認為不擔心2047年後的香港。[14]
前律政司司長梁愛詩在2016年10月6日於香港電台的節目指：「基本法提出50年不變，初衷是考慮到港人利益，相信到2047年，中央亦同樣會考慮港人利益」；但「屆時是內地和香港的制度合一，還是繼續一國兩制，要看香港怎走未來30年的路」。
在2017年5月，梁愛詩再度接受電台訪問，其認為香港人權和自由等都比回歸前進步，一國兩制成功落實，又指2047年後香港的前途問題不可能重新討論，只可跟隨基本法，認為回歸20年時憂慮是太早。[15]
在2012年末到2013年中，終審法院前首席法官李國能就提出2047年後「一國兩制」何去何從的問題，曾經在2013年5月接受《南華早報》採訪時指出，「今後十五至二十年內，有必要討論並解決香港在2047年之後的未來」。[16]
2019年，退休的烈顯倫法官在接受南華早報的書面採訪中表示，「支撐香港『核心價值觀』的普通法制度註定要在27年後到期……《基本法》沒有任何機制可以讓該制度延續至2047年6月30日以後。」[17]
2021年6月，譚耀宗表示，香港毋須視2047為大限。[18]他同年7月亦於《紫荊》雜誌撰文，稱2047年後香港一國兩制不會變。[19]
英國政府
自1997年香港回歸以來，英國外相每6個月向國會提交《香港問題半年報告》，說明《中英聯合聲明》在香港實施的情況[20]。
參見
參考
- ↑ 何謂2047年大限？ 懶人包4點你要知| 樓市| 經濟一週. [2017-12-31].
- ↑
中華人民共和國香港特別行政區基本法. 維基文庫 （中文）.
- ↑ UC. 當2047冇到？吳靄儀 2016 年 10 月 11 日. 2016-10-14 [2020-06-07].
- ↑ 也談香港「五十年不變」及回歸後法律制度變化. [2020-06-07].
- ↑ 地政總署回應傳媒查詢2047年地契到期事宜. [2020-06-07].
- ↑ 中華人民共和國國務院. 国务院关于授权香港特别行政区实施管辖的深圳湾口岸港方口岸区范围和土地使用期限的批复. 中華人民共和國中央人民政府入門網站. [2019-01-03].
- ↑ Hong Kong e-Legislation. www.elegislation.gov.hk.
- ↑ 香港國安法正式落地，管制範圍擴及全球：允許送中、祕密審判、指定法官、終身監禁 - 報導者 The Reporter. www.twreporter.org. [2021-01-30].
- ↑ 鄔涵輝. 邓小平理论和“三个代表”重要思想概论(高职高专). 2004.
- ↑ 游潤恬. 中共中央党校副校长谢春涛：“一国两制”2047年后会否改变 视港是否维持稳定. 聯合早報. 2019-11-20 [2021-06-09].
- ↑ 夏宝龙：全面深入实施香港国安法 推进“一国两制”实践行稳致远. 國務院港澳事務辦公室. 2021-07-16.
- ↑ 立法會六題：二○四七年後香港的資本主義制度及生活方式. [2020-06-07].
- ↑ 政Whats噏︰製2047恐慌捱插 羅冠聰無人幫. [2017-02-14].
- ↑ 延續一國兩制 資本主義毋須變 特首不擔心2047後香港. 頭條日報 Headline Daily. 2016-09-17 [2017-02-22] （繁體中文（中國香港））.
- ↑ 梁愛詩：不用太早討論2047後問題 now新聞台 （粵語）
- ↑ 香港在"一国两制"50年不变的2047 将何去何从？-搜狐读书. book.sohu.com. [2017-02-22].
- ↑ 香港示威者想要保護自由？ 退休法官烈顯倫表示，前提要捍衛「一國兩制」.
- ↑ 港回正軌 譚耀宗：毋須視2047為大限 香港文匯報 （繁體中文）
- ↑ 港回正軌 譚耀宗：毋須視2047為大限
- ↑ 英國政府向國會提交香港半年報告書. 信報論壇. [2017-12-28] （繁體中文）.