中華人民共和國城市群

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2016年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》在中華人民共和國全境（不含待解放的台灣省）劃分19個城市群以及2個邊疆城市圈，並且正式將城市群作為未來中國城鎮化的主體形態。

歷史

中華人民共和國城市群的雛形是一個區域內經濟的聯動發展機制，即經濟區。1982年，國務院決定試辦上海經濟區，範圍包括以上海市為中心的10個市、55個縣[1]。1994年，廣東省人民政府創立珠江三角洲經濟區。與之對應的是，在2000年代以前，「城市群」這一名詞長期用來指代類似於城區的概念。

至「十二五」規劃時，經濟區仍然被廣泛使用，但是已經用來指代區域發展總體戰略中的具體的發展區域。「十二五」規劃綱要中明確指出的經濟區及其他類似概念包括：

  • 東部地區：首都經濟圈、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區、海南國際旅遊島；
  • 中部地區：太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群；
  • 西部地區：呼包鄂榆經濟區、廣西北部灣經濟區、成渝經濟區、黔中經濟區、滇中經濟區、藏中南經濟區、關中－天水經濟區、蘭州－西寧經濟區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡經濟區；
  • 東北地區：遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊地區、牡綏地區。

「十二五」規劃同時第一次提出了「城市群」以及「城市化戰略格局」的概念。「十二五」規劃綱要中明確指出的」城市化地區「包括：哈長地區、環渤海地區、東隴海地區、長江三角洲地區、皖江城市帶、海峽西岸經濟區、珠江三角洲地區、北部灣地區、冀中南地區、太原城市群、中原經濟區、長江中游地區、呼包鄂榆地區、關中－天水地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、寧夏沿黃經濟區、蘭州－西寧地區、天山北坡地區、藏中南地區[2]。可以看出，此時的」城市化地區「、」城市群「、」經濟區「三個名詞已經開始混合使用，與」經濟區「偏向經濟聯繫對應，」城市群「則偏向城鎮化體系的發展。

隨着中國城鎮化的快速推進，2014年3月16日中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，正式確立了城市群為未來中國城鎮化的主體形態，以實現大中小城市和小城鎮協調發展[3]。2015年3月26日，國務院正式批覆《長江中游城市群發展規劃》，這是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出台後國家批覆的第一個跨區域城市群規劃[4]。

對於更加重要的城市群，其有序發展被提升為國家戰略。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，確立京津冀城市群的建設，以」京津冀協同發展「的名義列為國家戰略[5]。

在此基礎上，2016年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，正式在中華人民共和國全境（不含待解放的台灣省）劃分了19個城市群以及2個邊疆城市圈，並且根據各個城市群的地理位置和發展情況，分為兩區五級[6]：

  • 東部地區（以優化提升為主）：建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群；提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；
  • 中西部地區（以培育為主）：發展壯大東北地區（遼中南、哈長）、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群；規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展；促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。

根據」十三五「規劃的精神，哈長、成渝、長江三角洲、中原、北部灣、關中平原、呼包鄂榆、蘭州－西寧城市群發展規劃相繼獲國務院批覆；山東半島、黔中、天山北坡、滇中城市群發展規劃在各省省內施行；根據國家發展的需要，提升粵港澳大灣區、長江三角洲區域一體化發展為國家戰略，由中共中央、國務院公佈規劃綱要。

2021年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》維持了19個城市群的總體規劃，修改了部分城市群的範圍，重新劃分了對各個城市群發展要求的分類：

  • 優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群；
  • 發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群；
  • 培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

同時，」十四五「規劃還指出，應當優化城市群內部空間結構，構築生態和安全屏障，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群[7]。

根據」十四五「規劃的精神，山西中部、黔中等城市群提出《高質量發展規劃》，長江中游、北部灣、關中平原等城市群提出《」十四五「實施方案》，作為先前城市群發展規劃的延續和補充；成渝地區雙城經濟圈提升為國家戰略，由中共中央、國務院公佈規劃綱要。

城市群列表

範圍及發展規劃

城市群 範圍 面積（平方千米） 常住人口（人）（2020） 有關發展規劃及批准日期
京津冀城市群（京津冀協同發展） 北京市、天津市、河北省全境 216 917 110 369 339 2015年4月30日《京津冀協同發展規劃綱要》[8]
長江三角洲城市群（長江三角洲區域一體化發展） 上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全境[注 1] 357 864 235 213 670 2016年5月22日《長江三角洲城市群發展規劃》[9]
2019年12月1日《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》[10]
珠江三角洲城市群（粵港澳大灣區） 廣東省中部9地級市[注 2][注 3]、香港特別行政區、澳門特別行政區 56 337 86 171 753 2019年2月18日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[11]
成渝城市群（成渝地區雙城經濟圈） 重慶市中西部27縣區及2區之一部、四川省中東部12地級市及3地級市之一部[注 4] 2016年4月12日《成渝城市群發展規劃》[12]
2021年10月20日《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[13]
長江中游城市群 湖北省中東部10地級市、3省直轄縣級市、湖南省中北部8地級市、江西省北部8地級市及2地級市之一部[注 5] 314 497 120 917 514 2015年3月26日《長江中游城市群發展規劃》[14]
山東半島城市群 山東省全境 157 901 101 527 453 2017年1月21日《山東半島城市群發展規劃》[15]（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
粵閩浙沿海城市群（海峽西岸城市群） 福建省沿海6地級市、廣東省東部沿海4地級市、浙江省溫州市（與長三角城市群重疊）（推定） （尚未批准）
中原城市群 河南省全境、山西省南部3地級市、河北省南部2地級市（與京津冀城市群重疊）、安徽省北部5地級市（與長三角城市群重疊）、山東省東部2地級市（與山東半島城市群重疊） 2016年12月28日《中原城市群發展規劃》
關中平原城市群 陝西省中部5地級市及商洛市一部、甘肅省天水市及平涼市、慶源市一部、山西省運城市（與中原城市群重疊）及臨汾市一部 2018年1月9日《關中平原城市群發展規劃》
北部灣城市群 廣西壯族自治區中南部6地級市、廣東省西部3地級市、海南省西北部6市縣 2017年1月20日《北部灣城市群發展規劃》
哈長城市群 吉林省中東部6地級市、自治州、黑龍江省南部5地級市[注 6] 322 564 42 602 229 2016年2月23日《哈長城市群發展規劃》
遼中南城市群 遼寧省中部和南部9地級市（推定）[注 7] 82 616 31 002 376 （尚未批准）（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
山西中部城市群 山西省太原市、晉中市、忻州市、呂梁市、陽泉市 2022年10月31日《山西中部城市群高質量發展規劃》[16]（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
黔中城市群 2017年3月8日《黔中城市群發展規劃》[17]（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
滇中城市群 2020年1月14日《滇中城市群發展規劃》[18]（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
呼包鄂榆城市群 2018年2月5日《呼包鄂榆城市群發展規劃》
蘭州—西寧城市群 2018年2月22日《蘭州—西寧城市群發展規劃》
寧夏沿黃城市群 （尚未批准）（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
天山北坡城市群 2019年5月《天山北坡城市群發展規劃》[19]（省內城市群無須中共中央、國務院批准）
拉薩城市圈
喀什城市圈

經濟發展情況

城市群 面積（平方千米） 常住人口（人）（2020） 人口密度（人/平方千米）（2020） 常住人口（萬人）（2022） 地區生產總值（人民幣億元）（2022） 人均地區生產總值（人民幣元/人）（2022） 人均地區生產總值（美元/人）（按中國統計年鑑-世界銀行匯率[20]）（2022）
京津冀城市群（京津冀協同發展） 216 917 110 369 339 508.81 10 967 100 292.6 91 447 13 574
長江三角洲城市群（長江三角洲區域一體化發展）[注 8] 357 864 235 213 670 657.27 23 695 290 288.8 122 511 18 184
珠江三角洲城市群（粵港澳大灣區）[注 9][注 10] 56 337 86 171 753 1529.57 8 630 130 544.5[注 11] 151 268 22 453
成渝城市群（成渝地區雙城經濟圈）
長江中游城市群 314 497 120 917 514 384.48 12 190[注 12] 110 424.1 90 583 13 445
山東半島城市群 157 901 101 527 453 642.98 10 163 87 435.1 86 033 12 770
中原城市群
關中平原城市群
北部灣城市群
哈長城市群 322 564 42 602 229 132.07 4 216[注 13] 23 017.3 54 594 8 103
山西中部城市群
黔中城市群
滇中城市群
呼包鄂榆城市群
蘭州—西寧城市群
天山北坡城市群

註釋

  1. ↑ 長江三角洲中心區包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮江市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、台州市，安徽省合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、滁州市、池州市、宣城市
  2. ↑ 廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市
  3. ↑ 深汕特別合作區在行政上屬於粵閩浙沿海城市群，劃入汕尾市；在經濟上屬於珠江三角洲城市群，劃入深圳市；本條目所有數據均按照深汕特別合作區屬於珠江三角洲城市群計算
  4. ↑ 重慶市渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪垻、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開州部分地區、雲陽部分地區；四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市（除平武縣、北川縣）、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市（除萬源市）、雅安市（除天全縣、寶興縣）、資陽市
  5. ↑ 湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉市、上饒市、撫州市的臨川區、東鄉區、崇仁縣、金谿縣、吉安市的峽江縣、新幹縣
  6. ↑ 黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州
  7. ↑ 遼寧省瀋陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、營口市、遼陽市、盤錦市、鐵嶺市
  8. ↑ 長江三角洲中心區27市數據如下：面積225 878平方千米；2020年普查時人口為174 658 469人，人口密度為773.24人/平方千米；2022年常住人口17 660.84萬人，地區生產總值為250 501.6億元人民幣，人均地區生產總值為141 840元人民幣，合21 053美元
  9. ↑ 粵中9市數據如下：面積55 198平方千米；2020年普查時人口為78 014 335人，人口密度為1413.36人保/平方千米；2022年常住人口7 829.43萬人，地區生產總值為104 681.8億元人民幣，人均地區生產總值為133 703元人民幣，合19 846美元
  10. ↑ 包括深汕特別合作區的相關數據：土地面積468.76平方千米；2020年人口普查時常住人口65 663人；2022年常住人口7.28萬人，地區生產總值84.25億元人民幣
  11. ↑ 香港特別行政區2022年地區生產總值為28180.46億港元；澳門特別行政區2022年地區生產總值為1939.06億澳門元；以上數字已經折合為人民幣計算
  12. ↑ 湖北省天門市、江西省新幹縣採用2021年底數據，江西省撫州市臨川區、東鄉區採用2020年底數據
  13. ↑ 黑龍江省哈爾濱市採用2021年底數據，黑龍江省齊齊哈爾市、牡丹江市、吉林省吉林市、四平市、遼源市不按常住人口口徑進行統計，採用最近一次人口普查的數據

參考資料

  1. ↑ 1982!上海经济区——国家在战略层面推进长三角一体化的第一次尝试. 上游新聞. [2020-07-01]. 
  2. ↑ 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文). www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  3. ↑ 馬娟. 中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  4. ↑ 发展改革委地区经济司负责人解读《长江中游城市群发展规划》_部门新闻_新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  5. ↑ 打破"一亩三分地" 习近平就京津冀协同发展提七点要求-高层动态-新华网. www.xinhuanet.com. [2024-01-03]. 
  6. ↑ 溫雅. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_滚动新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  7. ↑ 劉暢. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要_滚动新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  8. ↑ 京津冀协同发展规划纲要获通过. 人民網時政頻道. [2024-01-02]. 
  9. ↑ 国务院关于长江三角洲城市群发展规划的批复. 中國政府網. [2024-01-02]. 
  10. ↑ 中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》. 中國政府網. [2024-01-02]. 
  11. ↑ 石璐言. 中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》_中央有关文件_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  12. ↑ 馬娟. 国务院关于成渝城市群发展规划的批复_宏观经济_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  13. ↑ 楊鶴. 中共中央 国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》_中央有关文件_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  14. ↑ 宋岩. 国务院关于长江中游城市群发展规划的批复_宏观经济_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  15. ↑ 信息員. 山东省人民政府 公报汇总 山东省人民政府关于山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）的批复. www.shandong.gov.cn. [2024-01-02] （英語）. 
  16. ↑ 山西省人民政府办公厅关于印发山西中部城市群高质量发展规划（2022—2035年）的通知 - 山西省人民政府. www.shanxi.gov.cn. [2024-01-02]. 
  17. ↑ 贵州发布黔中城市群规划：定位山地特色新型城镇化先行示范区_中国政库_澎湃新闻-The Paper. www.thepaper.cn. [2024-01-02]. 
  18. ↑ 馬娟. 国家发展改革委关于滇中城市群发展规划的复函_国务院部门文件_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  19. ↑ 关于自治区政协十二届五次会议第027号提案的答复_建议提案_新疆维吾尔自治区发展和改革委员会. xjdrc.xinjiang.gov.cn. [2024-01-02]. 
  20. ↑ World Development Indicators | DataBank. databank.worldbank.org. [2024-01-03]. 
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