中华人民共和国城市群

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2016年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》在中华人民共和国全境（不含待解放的台湾省）划分19个城市群以及2个边疆城市圈，并且正式将城市群作为未来中国城镇化的主体形态。

历史

中华人民共和国城市群的雏形是一个区域内经济的联动发展机制，即经济区。1982年，国务院决定试办上海经济区，范围包括以上海市为中心的10个市、55个县[1]。1994年，广东省人民政府创立珠江三角洲经济区。与之对应的是，在2000年代以前，“城市群”这一名词长期用来指代类似于城区的概念。

至“十二五”规划时，经济区仍然被广泛使用，但是已经用来指代区域发展总体战略中的具体的发展区域。“十二五”规划纲要中明确指出的经济区及其他类似概念包括：

  • 东部地区：首都经济圈、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区、海南国际旅游岛；
  • 中部地区：太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群；
  • 西部地区：呼包鄂榆经济区、广西北部湾经济区、成渝经济区、黔中经济区、滇中经济区、藏中南经济区、关中－天水经济区、兰州－西宁经济区、宁夏沿黄经济区、天山北坡经济区；
  • 东北地区：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐地区、牡绥地区。

“十二五”规划同时第一次提出了“城市群”以及“城市化战略格局”的概念。“十二五”规划纲要中明确指出的”城市化地区“包括：哈长地区、环渤海地区、东陇海地区、长江三角洲地区、皖江城市带、海峡西岸经济区、珠江三角洲地区、北部湾地区、冀中南地区、太原城市群、中原经济区、长江中游地区、呼包鄂榆地区、关中－天水地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、宁夏沿黄经济区、兰州－西宁地区、天山北坡地区、藏中南地区[2]。可以看出，此时的”城市化地区“、”城市群“、”经济区“三个名词已经开始混合使用，与”经济区“偏向经济联系对应，”城市群“则偏向城镇化体系的发展。

随着中国城镇化的快速推进，2014年3月16日中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，正式确立了城市群为未来中国城镇化的主体形态，以实现大中小城市和小城镇协调发展[3]。2015年3月26日，国务院正式批复《长江中游城市群发展规划》，这是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划[4]。

对于更加重要的城市群，其有序发展被提升为国家战略。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，确立京津冀城市群的建设，以”京津冀协同发展“的名义列为国家战略[5]。

在此基础上，2016年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》，正式在中华人民共和国全境（不含待解放的台湾省）划分了19个城市群以及2个边疆城市圈，并且根据各个城市群的地理位置和发展情况，分为两区五级[6]：

  • 东部地区（以优化提升为主）：建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群；提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；
  • 中西部地区（以培育为主）：发展壮大东北地区（辽中南、哈长）、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群；规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展；促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

根据”十三五“规划的精神，哈长、成渝、长江三角洲、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州－西宁城市群发展规划相继获国务院批复；山东半岛、黔中、天山北坡、滇中城市群发展规划在各省省内施行；根据国家发展的需要，提升粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化发展为国家战略，由中共中央、国务院公布规划纲要。

2021年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》维持了19个城市群的总体规划，修改了部分城市群的范围，重新划分了对各个城市群发展要求的分类：

  • 优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；
  • 发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；
  • 培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

同时，”十四五“规划还指出，应当优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群[7]。

根据”十四五“规划的精神，山西中部、黔中等城市群提出《高质量发展规划》，长江中游、北部湾、关中平原等城市群提出《”十四五“实施方案》，作为先前城市群发展规划的延续和补充；成渝地区双城经济圈提升为国家战略，由中共中央、国务院公布规划纲要。

城市群列表

范围及发展规划

城市群 范围 面积（平方千米） 常住人口（人）（2020） 有关发展规划及批准日期
京津冀城市群（京津冀协同发展） 北京市、天津市、河北省全境 216 917 110 369 339 2015年4月30日《京津冀协同发展规划纲要》[8]
长江三角洲城市群（长江三角洲区域一体化发展） 上海市、江苏省、浙江省、安徽省全境[注 1] 357 864 235 213 670 2016年5月22日《长江三角洲城市群发展规划》[9]
2019年12月1日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》[10]
珠江三角洲城市群（粤港澳大湾区） 广东省中部9地级市[注 2][注 3]、香港特别行政区、澳门特别行政区 56 337 86 171 753 2019年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》[11]
成渝城市群（成渝地区双城经济圈） 重庆市中西部27县区及2区之一部、四川省中东部12地级市及3地级市之一部[注 4] 2016年4月12日《成渝城市群发展规划》[12]
2021年10月20日《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》[13]
长江中游城市群 湖北省中东部10地级市、3省直辖县级市、湖南省中北部8地级市、江西省北部8地级市及2地级市之一部[注 5] 314 497 120 917 514 2015年3月26日《长江中游城市群发展规划》[14]
山东半岛城市群 山东省全境 157 901 101 527 453 2017年1月21日《山东半岛城市群发展规划》[15]（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
粤闽浙沿海城市群（海峡西岸城市群） 福建省沿海6地级市、广东省东部沿海4地级市、浙江省温州市（与长三角城市群重叠）（推定） （尚未批准）
中原城市群 河南省全境、山西省南部3地级市、河北省南部2地级市（与京津冀城市群重叠）、安徽省北部5地级市（与长三角城市群重叠）、山东省东部2地级市（与山东半岛城市群重叠） 2016年12月28日《中原城市群发展规划》
关中平原城市群 陕西省中部5地级市及商洛市一部、甘肃省天水市及平凉市、庆源市一部、山西省运城市（与中原城市群重叠）及临汾市一部 2018年1月9日《关中平原城市群发展规划》
北部湾城市群 广西壮族自治区中南部6地级市、广东省西部3地级市、海南省西北部6市县 2017年1月20日《北部湾城市群发展规划》
哈长城市群 吉林省中东部6地级市、自治州、黑龙江省南部5地级市[注 6] 322 564 42 602 229 2016年2月23日《哈长城市群发展规划》
辽中南城市群 辽宁省中部和南部9地级市（推定）[注 7] 82 616 31 002 376 （尚未批准）（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
山西中部城市群 山西省太原市、晋中市、忻州市、吕梁市、阳泉市 2022年10月31日《山西中部城市群高质量发展规划》[16]（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
黔中城市群 2017年3月8日《黔中城市群发展规划》[17]（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
滇中城市群 2020年1月14日《滇中城市群发展规划》[18]（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
呼包鄂榆城市群 2018年2月5日《呼包鄂榆城市群发展规划》
兰州—西宁城市群 2018年2月22日《兰州—西宁城市群发展规划》
宁夏沿黄城市群 （尚未批准）（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
天山北坡城市群 2019年5月《天山北坡城市群发展规划》[19]（省内城市群无须中共中央、国务院批准）
拉萨城市圈
喀什城市圈

经济发展情况

城市群 面积（平方千米） 常住人口（人）（2020） 人口密度（人/平方千米）（2020） 常住人口（万人）（2022） 地区生产总值（人民币亿元）（2022） 人均地区生产总值（人民币元/人）（2022） 人均地区生产总值（美元/人）（按中国统计年鉴-世界银行汇率[20]）（2022）
京津冀城市群（京津冀协同发展） 216 917 110 369 339 508.81 10 967 100 292.6 91 447 13 574
长江三角洲城市群（长江三角洲区域一体化发展）[注 8] 357 864 235 213 670 657.27 23 695 290 288.8 122 511 18 184
珠江三角洲城市群（粤港澳大湾区）[注 9][注 10] 56 337 86 171 753 1529.57 8 630 130 544.5[注 11] 151 268 22 453
成渝城市群（成渝地区双城经济圈）
长江中游城市群 314 497 120 917 514 384.48 12 190[注 12] 110 424.1 90 583 13 445
山东半岛城市群 157 901 101 527 453 642.98 10 163 87 435.1 86 033 12 770
中原城市群
关中平原城市群
北部湾城市群
哈长城市群 322 564 42 602 229 132.07 4 216[注 13] 23 017.3 54 594 8 103
山西中部城市群
黔中城市群
滇中城市群
呼包鄂榆城市群
兰州—西宁城市群
天山北坡城市群

注释

  1. ↑ 长江三角洲中心区包括上海市，江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、台州市，安徽省合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、滁州市、池州市、宣城市
  2. ↑ 广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市
  3. ↑ 深汕特别合作区在行政上属于粤闽浙沿海城市群，划入汕尾市；在经济上属于珠江三角洲城市群，划入深圳市；本条目所有数据均按照深汕特别合作区属于珠江三角洲城市群计算
  4. ↑ 重庆市渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县、开州部分地区、云阳部分地区；四川省成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市（除平武县、北川县）、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市（除万源市）、雅安市（除天全县、宝兴县）、资阳市
  5. ↑ 湖北省武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市、孝感市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市、襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市，湖南省长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、益阳市、常德市、衡阳市、娄底市，江西省南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、宜春市、萍乡市、上饶市、抚州市的临川区、东乡区、崇仁县、金溪县、吉安市的峡江县、新干县
  6. ↑ 黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州
  7. ↑ 辽宁省沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、辽阳市、盘锦市、铁岭市
  8. ↑ 长江三角洲中心区27市数据如下：面积225 878平方千米；2020年普查时人口为174 658 469人，人口密度为773.24人/平方千米；2022年常住人口17 660.84万人，地区生产总值为250 501.6亿元人民币，人均地区生产总值为141 840元人民币，合21 053美元
  9. ↑ 粤中9市数据如下：面积55 198平方千米；2020年普查时人口为78 014 335人，人口密度为1413.36人保/平方千米；2022年常住人口7 829.43万人，地区生产总值为104 681.8亿元人民币，人均地区生产总值为133 703元人民币，合19 846美元
  10. ↑ 包括深汕特别合作区的相关数据：土地面积468.76平方千米；2020年人口普查时常住人口65 663人；2022年常住人口7.28万人，地区生产总值84.25亿元人民币
  11. ↑ 香港特别行政区2022年地区生产总值为28180.46亿港元；澳门特别行政区2022年地区生产总值为1939.06亿澳门元；以上数字已经折合为人民币计算
  12. ↑ 湖北省天门市、江西省新干县采用2021年底数据，江西省抚州市临川区、东乡区采用2020年底数据
  13. ↑ 黑龙江省哈尔滨市采用2021年底数据，黑龙江省齐齐哈尔市、牡丹江市、吉林省吉林市、四平市、辽源市不按常住人口口径进行统计，采用最近一次人口普查的数据

参考资料

  1. ↑ 1982!上海经济区——国家在战略层面推进长三角一体化的第一次尝试. 上游新闻. [2020-07-01]. 
  2. ↑ 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文). www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  3. ↑ 马娟. 中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  4. ↑ 发展改革委地区经济司负责人解读《长江中游城市群发展规划》_部门新闻_新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  5. ↑ 打破"一亩三分地" 习近平就京津冀协同发展提七点要求-高层动态-新华网. www.xinhuanet.com. [2024-01-03]. 
  6. ↑ 温雅. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_滚动新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  7. ↑ 刘畅. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要_滚动新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03]. 
  8. ↑ 京津冀协同发展规划纲要获通过. 人民网时政频道. [2024-01-02]. 
  9. ↑ 国务院关于长江三角洲城市群发展规划的批复. 中国政府网. [2024-01-02]. 
  10. ↑ 中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》. 中国政府网. [2024-01-02]. 
  11. ↑ 石璐言. 中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》_中央有关文件_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  12. ↑ 马娟. 国务院关于成渝城市群发展规划的批复_宏观经济_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  13. ↑ 杨鹤. 中共中央 国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》_中央有关文件_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  14. ↑ 宋岩. 国务院关于长江中游城市群发展规划的批复_宏观经济_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  15. ↑ 信息员. 山东省人民政府 公报汇总 山东省人民政府关于山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）的批复. www.shandong.gov.cn. [2024-01-02] （英语）. 
  16. ↑ 山西省人民政府办公厅关于印发山西中部城市群高质量发展规划（2022—2035年）的通知 - 山西省人民政府. www.shanxi.gov.cn. [2024-01-02]. 
  17. ↑ 贵州发布黔中城市群规划：定位山地特色新型城镇化先行示范区_中国政库_澎湃新闻-The Paper. www.thepaper.cn. [2024-01-02]. 
  18. ↑ 马娟. 国家发展改革委关于滇中城市群发展规划的复函_国务院部门文件_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-02]. 
  19. ↑ 关于自治区政协十二届五次会议第027号提案的答复_建议提案_新疆维吾尔自治区发展和改革委员会. xjdrc.xinjiang.gov.cn. [2024-01-02]. 
  20. ↑ World Development Indicators | DataBank. databank.worldbank.org. [2024-01-03]. 
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