厘金，是从清朝太平天国之乱开始，至西元1931年废止的一种地方商业税，因初定税率为一厘，“百分之一”为一厘，故名厘金。又称厘捐、厘金税。
历史
清咸丰三年（1853年），太平天国军队攻占南京，清朝太常寺卿雷以𫍯在扬州驻军，鉴于“国帑空乏，军用不给”采纳幕客钱江的建议，于江苏向商家筹集经费，于仙女庙（今江苏江都）、邵伯、宜陵等镇米行试办，初定税率为一厘[1]，翌年奏请清廷扩至河南[2]，几年间扩至全国。
清朝厘金在创办之初，仿仙女镇各会馆抽收厘金章程，店家按月收捐为板厘（坐厘），行商则设卡收捐为活厘（行厘）。活釐又称为行釐，是通过税，经过之地设卡，须纳釐金；板釐又称为坐釐，是一种交易税，按店铺的大小或营业额抽釐金。本来厘金只在水陆要道设厘局征收，后防止商人逃税及相关官员藉以牟利，改各地多设分局，最后厘金可按种类分为百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘四类。按其课征环节，可分为出产地厘金，如出产税、出山税等；通过地厘金，如活厘、行厘等通过税；销售地厘分金，如坐厘、门市厘、日捐等交易税。光绪二十一年部文重征烟酒税厘，“于向抽卡厘之外酌加若干，并令将城乡各处开设土造烟酒作坊，一律查明销数，举办认捐，议立章程，而不容轻减者，以副部文重征坐贾，隐寓禁止之意。”税率由一厘至光绪年间多省税率已达五厘以上，“抽厘肥私……在营委员，又狐假虎威，共为荼毒”。[3]
曾国藩创办湘军，没有朝廷经费辅助，一切均要设法自筹。厘金是曾国藩的财政来源，曾国藩在湖南特设东征局，在湖南省厘金的基础上再加抽半厘。厘金一直是地方政府重要的收入之一，各地方政权无不巧立名目，以各种方式横征暴敛。清政府始终未能完全将厘金正式纳入财政体系，“各省厘金实收之数，竟数倍于报部之数”。[4]厘金虽是清季之一大弊政，但“病商而不病农”，[5]清朝终免于走入明朝灭亡的末路。
太平军灭后已有废除厘金之议，同治三年（1864年），左副都御史全庆、曾国藩多次奏请朝廷尽快裁撤。1898年6月总理衙门接受御史陈其璋的建议，奏准“与各国开议酌加进口税，停收厘金”的建议。但因改益过巨，遭到湖广总督官文等地方疆吏的反对，政府难以放弃，“只宜严禁重科，万不可骤议裁撤”[6]。征厘的关卡和货品名目不断增加，[7]1903年，各省厘金收入约为白银1625多万两，1911年，厘金收入更高达白银4318万多两。[8]直至1931年1月国民政府才在强大压力下废除此行之八十余年的弊政。
注释
- ↑ 《清会典事例》云：“咸丰三年金陵失陷，饷源枯竭。太常寺卿雷以𫍯军于扬州仙女镇，创办厘捐”。（查无资料，请确认来源章节）
- ↑ 雷以𫍯在奏中说：“其无捐于民，有益于饷，并可经久而便民者，则莫如商贾捐厘一法。……略仿前总督林则徐一文愿之法。劝谕未行，捐厘助饷，每米一石，捐钱五十文，……于民生毫无关碍而聚之则多。”
- ↑ 《道咸宦海见闻录》172页
- ↑ 张鸣. 官逼商奸. 新浪博客. 2013-01-31 （简体中文（中国大陆））.
- ↑ 李鸿章认为，“与共病农，莫若病商，犹得古人重本抑末之义。”（《李文忠公全集·朋僚函稿》卷6页25。）
- ↑ 《湖南厘务汇纂》卷首，11页。转引自罗玉东《中国厘金史》，37页，上海，商务印书馆，1936。
- ↑ 《申报》：“厘卡之多，犹不止倍于税关之数，其司事巡丁之可畏，亦不止倍于税关之吏役。”，同治十三年八月十八日
- ↑ 申学锋. 清朝财政收入规模与结构变化述论 (PDF). 《北京社会科学》. 2002年, (第1期): 第4页(PDF).
参考书目
- 罗玉东：《中国釐金史》
- 刘光临：〈传统中国如何对流通商品征税──关于宋朝和晚清商税征收的比较研究〉。
- 小野泰教：〈咸丰后期郭嵩焘的厘金政策与历史背景〉。