2016年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》在中华人民共和国全境(不含待解放的台湾省)划分19个城市群以及2个边疆城市圈,并且正式将城市群作为未来中国城镇化的主体形态。
历史
中华人民共和国城市群的雏形是一个区域内经济的联动发展机制,即经济区。1982年,国务院决定试办上海经济区,范围包括以上海市为中心的10个市、55个县[1]。1994年,广东省人民政府创立珠江三角洲经济区。与之对应的是,在2000年代以前,“城市群”这一名词长期用来指代类似于城区的概念。
至“十二五”规划时,经济区仍然被广泛使用,但是已经用来指代区域发展总体战略中的具体的发展区域。“十二五”规划纲要中明确指出的经济区及其他类似概念包括:
- 东部地区:首都经济圈、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区、海南国际旅游岛;
- 中部地区:太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群;
- 西部地区:呼包鄂榆经济区、广西北部湾经济区、成渝经济区、黔中经济区、滇中经济区、藏中南经济区、关中-天水经济区、兰州-西宁经济区、宁夏沿黄经济区、天山北坡经济区;
- 东北地区:辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐地区、牡绥地区。
“十二五”规划同时第一次提出了“城市群”以及“城市化战略格局”的概念。“十二五”规划纲要中明确指出的”城市化地区“包括:哈长地区、环渤海地区、东陇海地区、长江三角洲地区、皖江城市带、海峡西岸经济区、珠江三角洲地区、北部湾地区、冀中南地区、太原城市群、中原经济区、长江中游地区、呼包鄂榆地区、关中-天水地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、宁夏沿黄经济区、兰州-西宁地区、天山北坡地区、藏中南地区[2]。可以看出,此时的”城市化地区“、”城市群“、”经济区“三个名词已经开始混合使用,与”经济区“偏向经济联系对应,”城市群“则偏向城镇化体系的发展。
随着中国城镇化的快速推进,2014年3月16日中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,正式确立了城市群为未来中国城镇化的主体形态,以实现大中小城市和小城镇协调发展[3]。2015年3月26日,国务院正式批复《长江中游城市群发展规划》,这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划[4]。
对于更加重要的城市群,其有序发展被提升为国家战略。2015年4月30日,中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,确立京津冀城市群的建设,以”京津冀协同发展“的名义列为国家战略[5]。
在此基础上,2016年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》,正式在中华人民共和国全境(不含待解放的台湾省)划分了19个城市群以及2个边疆城市圈,并且根据各个城市群的地理位置和发展情况,分为两区五级[6]:
- 东部地区(以优化提升为主):建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群;提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;
- 中西部地区(以培育为主):发展壮大东北地区(辽中南、哈长)、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群;规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展;促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。
根据”十三五“规划的精神,哈长、成渝、长江三角洲、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州-西宁城市群发展规划相继获国务院批复;山东半岛、黔中、天山北坡、滇中城市群发展规划在各省省内施行;根据国家发展的需要,提升粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化发展为国家战略,由中共中央、国务院公布规划纲要。
2021年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》维持了19个城市群的总体规划,修改了部分城市群的范围,重新划分了对各个城市群发展要求的分类:
- 优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群;
- 发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群;
- 培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
同时,”十四五“规划还指出,应当优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群[7]。
根据”十四五“规划的精神,山西中部、黔中等城市群提出《高质量发展规划》,长江中游、北部湾、关中平原等城市群提出《”十四五“实施方案》,作为先前城市群发展规划的延续和补充;成渝地区双城经济圈提升为国家战略,由中共中央、国务院公布规划纲要。
城市群列表
范围及发展规划
城市群 | 范围 | 面积(平方千米) | 常住人口(人)(2020) | 有关发展规划及批准日期 |
---|---|---|---|---|
京津冀城市群(京津冀协同发展) | 北京市、天津市、河北省全境 | 216 917 | 110 369 339 | 2015年4月30日《京津冀协同发展规划纲要》[8] |
长江三角洲城市群(长江三角洲区域一体化发展) | 上海市、江苏省、浙江省、安徽省全境[注 1] | 357 864 | 235 213 670 | 2016年5月22日《长江三角洲城市群发展规划》[9] 2019年12月1日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》[10] |
珠江三角洲城市群(粤港澳大湾区) | 广东省中部9地级市[注 2][注 3]、香港特别行政区、澳门特别行政区 | 56 337 | 86 171 753 | 2019年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》[11] |
成渝城市群(成渝地区双城经济圈) | 重庆市中西部27县区及2区之一部、四川省中东部12地级市及3地级市之一部[注 4] | 2016年4月12日《成渝城市群发展规划》[12] 2021年10月20日《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》[13] | ||
长江中游城市群 | 湖北省中东部10地级市、3省直辖县级市、湖南省中北部8地级市、江西省北部8地级市及2地级市之一部[注 5] | 314 497 | 120 917 514 | 2015年3月26日《长江中游城市群发展规划》[14] |
山东半岛城市群 | 山东省全境 | 157 901 | 101 527 453 | 2017年1月21日《山东半岛城市群发展规划》[15](省内城市群无须中共中央、国务院批准) |
粤闽浙沿海城市群(海峡西岸城市群) | 福建省沿海6地级市、广东省东部沿海4地级市、浙江省温州市(与长三角城市群重叠)(推定) | (尚未批准) | ||
中原城市群 | 河南省全境、山西省南部3地级市、河北省南部2地级市(与京津冀城市群重叠)、安徽省北部5地级市(与长三角城市群重叠)、山东省东部2地级市(与山东半岛城市群重叠) | 2016年12月28日《中原城市群发展规划》 | ||
关中平原城市群 | 陕西省中部5地级市及商洛市一部、甘肃省天水市及平凉市、庆源市一部、山西省运城市(与中原城市群重叠)及临汾市一部 | 2018年1月9日《关中平原城市群发展规划》 | ||
北部湾城市群 | 广西壮族自治区中南部6地级市、广东省西部3地级市、海南省西北部6市县 | 2017年1月20日《北部湾城市群发展规划》 | ||
哈长城市群 | 吉林省中东部6地级市、自治州、黑龙江省南部5地级市[注 6] | 322 564 | 42 602 229 | 2016年2月23日《哈长城市群发展规划》 |
辽中南城市群 | 辽宁省中东部和南部10地级市(推定) | (尚未批准)(省内城市群无须中共中央、国务院批准) | ||
山西中部城市群 | 山西省太原市、晋中市、忻州市、吕梁市、阳泉市 | 2022年10月31日《山西中部城市群高质量发展规划》[16](省内城市群无须中共中央、国务院批准) | ||
黔中城市群 | 2017年3月8日《黔中城市群发展规划》[17](省内城市群无须中共中央、国务院批准) | |||
滇中城市群 | 2020年1月14日《滇中城市群发展规划》[18](省内城市群无须中共中央、国务院批准) | |||
呼包鄂榆城市群 | 2018年2月5日《呼包鄂榆城市群发展规划》 | |||
兰州—西宁城市群 | 2018年2月22日《兰州—西宁城市群发展规划》 | |||
宁夏沿黄城市群 | (尚未批准)(省内城市群无须中共中央、国务院批准) | |||
天山北坡城市群 | 2019年5月《天山北坡城市群发展规划》[19](省内城市群无须中共中央、国务院批准) | |||
拉萨城市圈 | ||||
喀什城市圈 |
经济发展情况
城市群 | 面积(平方千米) | 常住人口(人)(2020) | 人口密度(人/平方千米)(2020) | 常住人口(万人)(2022) | 地区生产总值(人民币亿元)(2022) | 人均地区生产总值(人民币元/人)(2022) | 人均地区生产总值(美元/人)(按中国统计年鉴-世界银行汇率[20])(2022) |
---|---|---|---|---|---|---|---|
京津冀城市群(京津冀协同发展) | 216 917 | 110 369 339 | 508.81 | 10 967 | 100 292.6 | 91 447 | 13 574 |
长江三角洲城市群(长江三角洲区域一体化发展)[注 7] | 357 864 | 235 213 670 | 657.27 | 23 695 | 290 288.8 | 122 511 | 18 184 |
珠江三角洲城市群(粤港澳大湾区)[注 8][注 9] | 56 337 | 86 171 753 | 1529.57 | 8 630 | 130 544.5[注 10] | 151 268 | 22 453 |
成渝城市群(成渝地区双城经济圈) | |||||||
长江中游城市群 | 314 497 | 120 917 514 | 384.48 | 12 190[注 11] | 110 424.1 | 90 583 | 13 445 |
山东半岛城市群 | 157 901 | 101 527 453 | 642.98 | 10 163 | 87 435.1 | 86 033 | 12 770 |
中原城市群 | |||||||
关中平原城市群 | |||||||
北部湾城市群 | |||||||
哈长城市群 | 322 564 | 42 602 229 | 132.07 | 4 216[注 12] | 23 017.3 | 54 594 | 8 103 |
山西中部城市群 | |||||||
黔中城市群 | |||||||
滇中城市群 | |||||||
呼包鄂榆城市群 | |||||||
兰州—西宁城市群 | |||||||
天山北坡城市群 |
注释
- ↑ 长江三角洲中心区包括上海市,江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市、盐城市、泰州市,浙江省杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、台州市,安徽省合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、滁州市、池州市、宣城市
- ↑ 广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市
- ↑ 深汕特别合作区在行政上属于粤闽浙沿海城市群,划入汕尾市;在经济上属于珠江三角洲城市群,划入深圳市;本条目所有数据均按照深汕特别合作区属于珠江三角洲城市群计算
- ↑ 重庆市渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县、开州部分地区、云阳部分地区;四川省成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市(除平武县、北川县)、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市(除万源市)、雅安市(除天全县、宝兴县)、资阳市
- ↑ 湖北省武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市、孝感市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市、襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市,湖南省长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、益阳市、常德市、衡阳市、娄底市,江西省南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、宜春市、萍乡市、上饶市、抚州市的临川区、东乡区、崇仁县、金溪县、吉安市的峡江县、新干县
- ↑ 黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市,吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州
- ↑ 长江三角洲中心区27市数据如下:面积225 878平方千米;2020年普查时人口为174 658 469人,人口密度为773.24人/平方千米;2022年常住人口17 660.84万人,地区生产总值为250 501.6亿元人民币,人均地区生产总值为141 840元人民币,合21 053美元
- ↑ 粤中9市数据如下:面积55 198平方千米;2020年普查时人口为78 014 335人,人口密度为1413.36人保/平方千米;2022年常住人口7 829.43万人,地区生产总值为104 681.8亿元人民币,人均地区生产总值为133 703元人民币,合19 846美元
- ↑ 包括深汕特别合作区的相关数据:土地面积468.76平方千米;2020年人口普查时常住人口65 663人;2022年常住人口7.28万人,地区生产总值84.25亿元人民币
- ↑ 香港特别行政区2022年地区生产总值为28180.46亿港元;澳门特别行政区2022年地区生产总值为1939.06亿澳门元;以上数字已经折合为人民币计算
- ↑ 湖北省天门市、江西省新干县采用2021年底数据,江西省抚州市临川区、东乡区采用2020年底数据
- ↑ 黑龙江省哈尔滨市采用2021年底数据,黑龙江省齐齐哈尔市、牡丹江市、吉林省吉林市、四平市、辽源市不按常住人口口径进行统计,采用最近一次人口普查的数据
参考资料
- ↑ 1982!上海经济区——国家在战略层面推进长三角一体化的第一次尝试. 上游新闻. [2020-07-01].
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- ↑ 马娟. 中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》__2014年第9号国务院公报_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03].
- ↑ 发展改革委地区经济司负责人解读《长江中游城市群发展规划》_部门新闻_新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03].
- ↑ 打破"一亩三分地" 习近平就京津冀协同发展提七点要求-高层动态-新华网. www.xinhuanet.com. [2024-01-03].
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- ↑ 刘畅. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要_滚动新闻_中国政府网. www.gov.cn. [2024-01-03].
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