中华人民共和国城市群：修订间差异

== 历史 ==

中华人民共和国城市群的雏形是一个区域内经济的联动发展机制，即[[经济区]]。1982年，国务院决定试办[[上海经济区]]，范围包括以[[上海市]]为中心的10个市、55个县<ref>{{cite web|url=https://www.jfdaily.com/news/detail?id=161996|publisher=上游新闻|title=1982!上海经济区——国家在战略层面推进长三角一体化的第一次尝试|||access-date=2020-07-01}}</ref>。1994年，广东省人民政府创立[[珠江三角洲经济区]]。与之对应的是，在2000年代以前，“城市群”这一名词长期用来指代类似于城区的概念。

至“十二五”规划时，经济区仍然被广泛使用，但是已经用来指代[[区域发展总体战略]]中的具体的发展区域。“十二五”规划纲要中明确指出的经济区及其他类似概念包括：

* 东部地区：首都经济圈、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区、海南国际旅游岛；

* 中部地区：太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群；

* 西部地区：呼包鄂榆经济区、广西北部湾经济区、成渝经济区、黔中经济区、滇中经济区、藏中南经济区、关中－天水经济区、兰州－西宁经济区、宁夏沿黄经济区、天山北坡经济区；

* 东北地区：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐地区、牡绥地区。

“十二五”规划同时第一次提出了“城市群”以及“城市化战略格局”的概念。“十二五”规划纲要中明确指出的”城市化地区“包括：哈长地区、环渤海地区、东陇海地区、长江三角洲地区、皖江城市带、海峡西岸经济区、珠江三角洲地区、北部湾地区、冀中南地区、太原城市群、中原经济区、长江中游地区、呼包鄂榆地区、关中－天水地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、宁夏沿黄经济区、兰州－西宁地区、天山北坡地区、藏中南地区<ref>{{Cite web |title=国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文) |url=https://www.gov.cn/2011lh/content_1825838_6.htm |website=www.gov.cn |access-date=2024-01-03}}</ref>。可以看出，此时的”城市化地区“、”城市群“、”经济区“三个名词已经开始混合使用，与”经济区“偏向经济联系对应，”城市群“则偏向城镇化体系的发展。

随着中国城镇化的快速推进，2014年3月16日中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，正式确立了城市群为未来中国城镇化的主体形态，以实现大中小城市和小城镇协调发展<ref>{{Cite web |last=马娟 |title=中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》__2014年第9号国务院公报_中国政府网 |url=https://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm |website=www.gov.cn |access-date=2024-01-03}}</ref>。2015年3月26日，国务院正式批复《长江中游城市群发展规划》，这是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划<ref>{{Cite web |title=发展改革委地区经济司负责人解读《长江中游城市群发展规划》_部门新闻_新闻_中国政府网 |url=https://www.gov.cn/xinwen/2015-04/17/content_2848516.htm |website=www.gov.cn |access-date=2024-01-03}}</ref>。

对于更加重要的城市群，其有序发展被提升为国家战略。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，确立京津冀城市群的建设，以”[[京津冀协同发展]]“的名义列为国家战略<ref>{{Cite web |title=打破"一亩三分地" 习近平就京津冀协同发展提七点要求-高层动态-新华网 |url=http://www.xinhuanet.com//politics/2014-02/27/c_119538131.htm |website=www.xinhuanet.com |access-date=2024-01-03}}</ref>。

在此基础上，2016年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》，正式在中华人民共和国全境（不含待解放的台湾省）划分了19个城市群以及2个边疆城市圈，并且根据各个城市群的地理位置和发展情况，分为两区五级<ref>{{Cite web |last=温雅 |title=中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_滚动新闻_中国政府网 |url=https://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm |website=www.gov.cn |access-date=2024-01-03}}</ref>：

* 东部地区（以优化提升为主）：建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群；提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；

* 中西部地区（以培育为主）：发展壮大东北地区（辽中南、哈长）、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群；规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展；促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

根据”十三五“规划的精神，哈长、成渝、长江三角洲、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州－西宁城市群发展规划相继获国务院批复；山东半岛、黔中、天山北坡、滇中城市群发展规划在各省省内施行；根据国家发展的需要，提升[[粤港澳大湾区]]、[[长江三角洲区域一体化发展]]为国家战略，由中共中央、国务院公布规划纲要。

2021年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》维持了19个城市群的总体规划，修改了部分城市群的范围，重新划分了对各个城市群发展要求的分类：

* 优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；

* 发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；

* 培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

同时，”十四五“规划还指出，应当优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群<ref>{{Cite web |last=刘畅 |title=中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要_滚动新闻_中国政府网 |url=https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm |website=www.gov.cn |access-date=2024-01-03}}</ref>。

根据”十四五“规划的精神，山西中部、黔中等城市群提出《高质量发展规划》，长江中游、北部湾、关中平原等城市群提出《”十四五“实施方案》，作为先前城市群发展规划的延续和补充；[[成渝地区双城经济圈]]提升为国家战略，由中共中央、国务院公布规划纲要。