公共借閱權：修订间差异

'''公共借閱權'''（{{lang-en|Public Lending Right}})，又稱'''公共出借權'''或是'''授予公共圖書館圖書借閱權'''（簡稱'''授借權'''），是指一種制度，用以補償作者因[[公共圖書館]]提供其作品予公眾借閱而承受的潛在損失，或者作為政府對藝術的支持而資助圖書、音樂或藝術作品。

2019年為止至少有33個國家正在推行授借權<ref>{{Cite web |url=https://plrinternational.com/faqs |title="PLR International " |access-date=2019-12-31 |archive-date=2020-10-22 |archive-url=https://web.archive.org/web/20201022090425/http://plrinternational.com/faqs |dead-url=no }}</ref>，而其他一些地方也正在考慮推行，[[台灣]]在2020年起選擇2間公共圖書館進行試辦<ref>{{cite news |author1=吳尚軒 |title=公共出借權元旦起跑 台灣領先東亞各國 |url=https://www.storm.mg/article/2127173 |accessdate=2019-12-31 |work=風傳媒 |date=2019-12-31 |archive-date=2020-10-22 |archive-url=https://web.archive.org/web/20201022234114/https://www.storm.mg/article/2127173 |dead-url=no }}</ref>。[[加拿大]]、[[英國]]、[[斯堪的纳维亚|北歐各國]]、[[德國]]、[[奥地利]]、[[比利時]]、[[荷蘭]]、[[以色列]]、[[澳洲]]與及[[紐西蘭]]目前都有授借權措施。另外，[[法國]]亦正在討論是否推行，而[[歐盟]]亦正醞釀推行統一的授借權制度。

首個授借權制度，由[[丹麥]]在1941年提出。但因為時值[[第二次世界大戰]]，計劃並未有妥善實行<ref>{{cite journal | first = Thomas | author = Thomas Stave | title = Public Lending Right: a History of the Idea | journal = Library Trends | publisher = Graduate School of Library and Information Science. University of Illinois at Urbana-Champaign | volume = 29 | issue = 4 | year = 1981 | pages = 569–582 | url = http://www.ideals.illinois.edu/bitstream/handle/2142/7164/librarytrendsv29i4c_opt.pdf?sequence=1 | format = PDF | issn = 0024-2594 | accessdate = 2009-12-19 | archive-date = 2017-08-13 | archive-url = https://web.archive.org/web/20170813062930/https://www.ideals.illinois.edu/bitstream/handle/2142/7164/librarytrendsv29i4c_opt.pdf?sequence=1 | dead-url = no }}</ref>。有關概念緩慢地在國家之間傳播，許多國家都只是在最近才推出授借權計劃。

== 不同國家授借權差異 ==

不同地方，所推行的授借權制度並不相同。在部份國家（如德國、荷蘭），授借權制度與[[版權]]的法例扣連，圖書館有法律責任去依所擁有的書本存量，向其作者繳費；其他國家則分開處理版權與授借權。加拿大、澳洲等地的大部份授借權費用付到外國（大部份是[[美國]]）的作者手上，令這些國家相當難受。

授借權費用釐定的準則因地而異。一些地方按借出次數收費，另一些地方只是單純按「有否提供該書」去決定。目前在加拿大，該費用是每本書每圖書館[[加拿大元|C$]]38.30，每年每作者的上限是C$2,681（2008年）。

在不同國家，作品授借權的資格亦有所不同，大部份國家只容許印刷作品有授借權，而政府的印刷物則甚少計算在内，[[目录学|圖書目錄]]或[[字典]]也沒有授借權。一些授借權只資助[[小說]]作品，另一些國家（如[[挪威]]）則只對非小說類書籍付遠遠較少的費用。此外，很多國家會將學術書籍排除在外。

上述有關授借權的歐盟指令，受到[[国际图书馆协会联合会]]（IFLA）的反對和阻撓。IFLA指授借權所引用的「借用權」概念，危害到公眾圖書館的服務，而該服務屬於民眾的[[人權]]<ref>[http://www.ifla.org/III/clm/p1/PublicLendingRigh.htm The International Federation of Library Associations and Institutions (IFLA) Position on PLR] (April 2005)</ref>。部份歐洲作家（包括諾貝爾文學獎得主[[达里奥·福]]及[[若泽·萨拉马戈]]）亦反對該指令的發布及實施<ref>{{cite web |url=http://www.nopago.org/ |title=Campagna europea contro l'introduzione del prestito a pagamento in biblioteca (in Italian) |publisher=Nopago.org |date= |accessdate=2010-10-01 |archive-date=2020-10-22 |archive-url=https://web.archive.org/web/20201022034038/http://nopago.org/ |dead-url=no }}</ref>。相反地，有超過3000名作家聯署，反對英國於2010年削減授借權費用<ref>[http://www.theguardian.com/culture/2010/aug/26/authors-public-lending-right-scheme Authors join forces to defend public lending right] , the Guardian, 2010-08-29</ref>。

== 台灣的公共出借權試辦 ==

自2020年1月起，在[[國立公共資訊圖書館]]和[[國立台灣圖書館]]試辦3年，於隔年依據前一年的借閱資料發放補償酬金，每出借一本書補償3元，其中7成分給創作者，3成分給出版社，發放下限為30元，若未達下限則編入下年度。適用著作範圍是本國人、依台灣法令設立登記、立案的法人或民間團體，以國家語言或外語創作，且在台灣出版、具[[ISBN]]的紙本圖書。<ref>{{cite web |url= https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=89AFF7F347DC425E|title= 國立公共圖書館109年起試辦「公共出借權」|date= 2019-12-31|website= 教育部全球資訊網|publisher= 教育部終身教育司|accessdate= 2021-04-14|quote=}}</ref><ref>{{cite web |url= https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=27268AA8BB150915|title= 試辦「公共出借權」制度 2月1日起開放登記|date= 2021-02-01|website= 教育部全球資訊網|publisher= 教育部終身教育司|accessdate= 2021-04-14|quote=}}</ref>

== 香港出版社及作家爭取設立授借權 ==

2014年3月7日，「公共圖書館圖書借閱權大聯盟」致函[[香港立法會#事務委員會|立法會民政事務委員會]]主席馬逢國，陳述他們就香港設立授借權的訴求。大聯盟收集到八成香港出版社及445位香港作家（包括[[東瑞]]、[[梁文道]]、[[倪匡]]、[[林超榮]]、[[陶傑]]等）的聯署支持，遞交香港政府，希望在香港推行授借權制度，以保障著作版權有公平的回報，大聯盟希望在2013至2014年度的[[香港立法會|立法會]]會期内，向民政事務委員會陳述，並希望得到議員支持，「盡快在2014/15年度撥款」推行。<ref>[http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/ha/papers/hacb2-1015-1-c.pdf 本地作家及出版社的一項共同訴求— 要求政府建立「授借權」機制] 公共圖書館圖書借閱權大聯盟 (PDF)</ref>。

大聯盟在上述函件附有的便覽中，建議香港「授借權」採用以下形式︰

* 使用「授借權」：香港政府轄下之公共圖書館

* 涵蓋書籍：由公共圖書館購買並借出之香港出版物（由香港出版商印製並附有 ISBN 之書籍，語言不限，涵蓋流行書籍、教科書、漫畫、畫冊、文學作品等）

* 付款方：香港特區政府（以不影響公共圖書館運作為原則，因此款項並非從圖書館之年度購書預算撥出，而是由政府代表全港公共圖書館另額支付。）

* 受款方：在香港出版書籍的作、著作版權持有人。由執行機構 - [[香港版權影印授權協會]] (HKRRLS) 作為業界代表統一向政府收取款項後分發予各出版商，再分發予作。（[[奧地利]]和[[捷克]]等國家採用這種方式）

大聯盟召集人李偉榮描述初步構想，認為「授借權」應由出版書籍的版權持有人擁有，「按量收費」，按每書每次借閱收費，「以商業租借為本，加上大額折讓，可能會由幾蚊開始」。他並指外國也有例子，每次收費高達十至二十元<ref>[http://news.sina.com.hk/news/20140311/-2-3209236/1.html 作家倡圖書館借書付版權費] 星島日報（2014 年 3 月 11 日）</ref>。

{{reflist|30em}}

* [https://web.archive.org/web/20060623060054/http://www.infoshop.org/alibrarians/public_html/article.php?story=03%2F01%2F31%2F2949535 Australian authors 'compensated' for library circulation]

* [https://web.archive.org/web/20150613180519/http://www.npc.gov.cn/npc/bmzz/jkww/2010-05/21/content_1574333.htm 浅谈图书馆业务所涉及的著作权问题]，中國人大網

[[Category:圖書資訊科學]]