英国枢密院：修订间差异

掌管樞密院的首長是[[樞密院議長]]，擔任此職的人士除了是內閣成員外，也是位階第四高的內閣大臣。按照慣例，樞密院議長還會兼任[[英國上議院|上議院]]或[[英國下議院|下議院]]的領袖。文書是樞密院內另一重要職位，所有由樞密院發出的指令，都要由文書所簽署，方能生效。「樞密院顧問官」（{{lang|en|Privy Counsellor}}）和「樞密院委員」（{{lang|en|Privy Councillor}}）同樣指樞密院的成員，對於兩字的使用一直存在混淆和爭拗。但樞密院當局較偏向用前者作稱呼，因為他們的工作是提供意見，而非作為一委員會之成員。<ref name="business-faq">{{cite web|title=Privy Council Office FAQs|url=http://privycouncil.independent.gov.uk/work-of-the-privy-council-office/faqs/|publisher=Privy Council Office|accessdate=2012-01-13|||}}</ref>此外，新的樞密院顧問官在加入樞密院時，要向樞密院[[宣誓]]。樞密院辦公室設於[[倫敦]][[西敏 (倫敦地區)|西敏]]的[[卡尔顿府联排|卡爾頓花園]]；其司法委員會原於[[唐寧街]]辦公，內有大廳作開庭審案之用，但司法委員會已在2009年8月正式遷往[[聯合王國最高法院]]三號法庭繼續辦公。

[[英國內戰]]後，查理一世被處決，原有的皇室和上議院被廢除。獲保留下來的國會下議院則成立了國務會議，負責執行法例和主導行政政策。國務會議共有41人，由下議院議員選出，並由實際上掌握大權的[[奧利弗·克倫威爾]]出任主席。可是到了1653年，克倫威爾成為了[[護國公]]，國務會議的成員人數被縮減至介於13人和21人之間，並繼續由下議院議員選出。在1657年，下議院對克倫威爾下放了更大的權力，除了恢復了以往部份皇室所享有的特權外，國務會議更改稱為[[英國護國公樞密院|護國公樞密院]]，該樞密院的成員全部由護國公選定，再由國會通過簡任。<ref name="plant">{{cite web |last=Plant |first=D |url=http://www.british-civil-wars.co.uk/glossary/council-state.htm |title=The Council of State |work=British Civil Wars, Commonwealth and Protectorate, 1638–60 |year=2007 |accessdate=2008-09-11 |||}}</ref>

君主有權任命所有樞密院顧問官，但實際選擇人選時，多會由政府提供意見。<ref>Blackstone, I. 174.</ref>顧問官的人數沒有限制，現在人數大約維持在數百人左右。<ref name="gay-p3">Gay, p. 3.</ref><ref name="pc-members">{{cite web |url=http://privycouncil.independent.gov.uk/privy-council/privy-council-members/privy-counsellors/ |title=Privy Council Members |publisher=Privy Council Office |accessdate=2012-01-13 |||}}</ref>皇位法定繼承人以及[[英國國教會]]地位最高的三位人士，即[[坎特伯里大主教]]、[[約克大主教]]和倫敦主教，一般都會獲樞密院聘任。<ref name="gay-p3"/><ref name="gay-p3"/><ref>{{cite web |url=http://www.london.anglican.org/BishopOfLondon |title=Bishop of London |publisher=Diocese of London |accessdate=2008-08-15 |||}}</ref>某一些高級法官，例如[[聯合王國最高法院|聯合王國最高法院法官]]、[[英格蘭及威爾斯上訴法院]]的法官、北愛爾蘭上訴法院（Court of Appeal in Northern Ireland）的法官和{{link-en|蘇格蘭高等民事法院|Court of Session}}的內庭法官都會被聘任為樞密院顧問官。<ref>{{cite news |url=http://www.ft.com/cms/s/0/3c5b14a6-a61d-11de-8c92-00144feabdc0.html |title=Privy Council hampers Supreme Court |date=2009-09-20 |first1=Michael |last1=Peel |first2=Jabe |last2=Croft |newspaper=Financial Times |access-date=2013-04-10 |||}}</ref><ref>{{cite web |url=http://www.justice.gov.uk/guidance/foa-english-judges-2.htm |title=English Judges and the Bar: Court of Appeal and High Court |publisher=Ministry of Justice |work=Forms of address |year=2008 |accessdate=2008-08-15 |||}}</ref><ref>{{cite web |url=http://www.justice.gov.uk/guidance/foa-northern-ireland-judges.htm |title=Northern Ireland Judges and the Bar |publisher=Ministry of Justice |work=Forms of address |year=2008 |accessdate=2008-08-15 |||}}</ref><ref>{{cite web |url=http://www.justice.gov.uk/guidance/foa-scottish-judges.htm |title=Scottish Judges and the Bar |publisher=Ministry of Justice |work=Forms of address |year=2008 |accessdate=2008-08-15 |||}}</ref>

然而，以上的人士只佔少數，而大多數的樞密院顧問官都是[[政治人物]]。[[英國首相]]、[[英國內閣]]閣員、[[反對黨領袖 (英國)|反對黨領袖]]、內閣秘書和女皇私人秘書在上任時必然獲任命樞密院顧問官。<ref name="gay-p3"/>此外，在下議院內一些主流黨派的黨魁、一些在內閣以外供職的高級官員和部份資深的下議院議員都會被任命為顧問官。<ref>{{cite news |url=http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/848851.stm |title=Morgan made Privy Counsellor |publisher=BBC |date=2000-07-24 |accessdate=2008-09-12 |||}}</ref>雖然樞密院基本上是一所英國機構，但來自[[英聯邦]]的官員也會獲任命。<ref name="gay-p3"/>當中最明顯的例子要數[[新西蘭]]，當地的[[新西蘭總理|總理]]、資深政治家、首席法官和上訴法院法官也會按慣例成為顧問官。<ref name="nz-pc">{{cite web |url=http://www.dpmc.govt.nz/honours/overview/honourable_privycouncil.html |title=The title "The Honourable" and the Privy Council |publisher=Department of the Prime Minister and Cabinet |work=New Zealand Honours |accessdate=2008-08-03 |||}}</ref>通常而言，凡以英國君主為元首的英聯邦國家總理，都會受命為樞密院顧問官。<ref name="gay-p3"/>

樞密院顧問官上任時，必須認同以下的誓詞（誓詞一直是高度機密，到1998年才向外披露）：<ref>{{cite news|url=http://www.guardian.co.uk/uk/2000/dec/14/monarchy.comment|title=Let's abolish this absurdity|last=Hattersley|first=Roy|date=2000-12-14|work=The Guardian|publisher=Guardian News and Media|accessdate=2010-04-24|||}}</ref><ref name="pcoath">{{cite web|url=http://www.publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmhansrd/vo980728/text/80728w22.htm#80728w22.html_sbhd8|title=HC Hansard Vol 317 Col 182|date=1998-07-28|work=Hansard|location=London|publisher=Parliament of the United Kingdom|accessdate=2010-08-31|||}}</ref>

一旦君主駕崩，樞密院將在六個月後自動解散，所有成員的會籍亦會因此告終（現行規例是在[[安妮女王]]任內所立，在此以前，樞密院會在君主駕崩後立即解散）。<ref>Blackstone, I. 176.</ref>但按慣例，繼位的君主通常會重新聘請他們，所以樞密院的會籍可以說是終身制的。<ref name="gay-p3"/><ref>H.&nbsp;Cox, p. 389.</ref>君主有權將樞密院的成員逐出樞密院，而樞密院成員本身也可透過自動放棄會籍來避免被逐的下場。在20世紀裡，有3名顧問官自動從樞密院辭職，分別是強納森·艾特勤（1997年6月25日因涉嫌犯下[[偽證罪]]而自願辭職<ref name="resign">{{cite web | author = Rayment, Leigh | title = Privy Counsellors 1969–present | date = 2008-09-10 | url = http://www.leighrayment.com/pcouncil/pcouncil4.htm | accessdate = 2008-09-17 | quote = Jonathan William Patrick Aitken (resigned 25 June 1997) | | | }}</ref><ref name="Aitken">{{London Gazette |date=1997-07-26 |issue=54817 |startpage=4381}}</ref>）、[[約翰·普羅富莫]]（1963年6月26日自願辭職<ref name="resign"/><ref name="Profumo">{{London Gazette |date=1963-06-28 |issue=43041 |startpage=5533}}</ref><ref name="Stonehouse">{{London Gazette |date=1976-08-19 |issue=46994 |startpage=11347}}</ref>）和{{link-en|約翰·史東豪斯|John Stonehouse}}（1976年8月17日自願辭職<ref name="Stonehouse"/>）。最近一位自願退出樞密院的成員為[[克里斯·休恩]]，他於2013年2月4日因[[妨礙司法公正]]而辭職。<ref>{{cite web | title = Chris Huhne admits perverting the course of justice | date = 2013-02-04 | url = http://www.bbc.com/news/uk-21320992 | accessdate = 2018-01-05 | work = BBC | | | }}</ref>最近一位被趕出樞密院的成員為{{link-en|艾略特·莫利|Elliot Morley}}。他於2011年6月8日因作假帳而被逐離樞密院。<ref>{{cite news |url=https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/morleys-privy-council-expulsion-is-first-for-90-years-2294867.html |title=Morley's Privy Council expulsion |work=The Independent |date=2011-06-09}}</ref><ref name="Morley">{{London Gazette |date=2011-06-14 |issue=59820 |page=11257}}</ref>在莫利之前，上一位被逐離樞密院的是{{link-en|埃德加·施派爾|Edgar Speyer|第一代從男爵埃德加·施派爾爵士}}。<ref name="resignb">{{cite web | author = Rayment, Leigh | title = Privy Counsellors 1836–1914 | date = 2008-04-01 | url = http://www.leighrayment.com/pcouncil/pcouncil2.htm | accessdate = 2008-09-17 | quote = Sir Edgar Speyer (struck off 13 Dec 1921) | | | }}</ref>他因為在[[第一次世界大戰]]期間參與親德活動，結果在1921年12月13日被逐離樞密院。<ref name="Speyer">{{London Gazette |date=1921-12-12 |issue=32547 |startpage=10123}}</ref>

[[File:Victoria Privy Council (Wilke).jpg|缩略图|300px|[[維多利亞女皇]]在1837年登基首日，主持樞密院會議的情景。]]

不論君主是否在國內，樞密院通常會每月舉行一次會議。<ref name="royal.gov-pc">{{cite web |url=http://www.royal.gov.uk/output/page4693.asp |title=Queen and Privy Council |publisher=Royal Household |work=Monarchy Today |accessdate=2008-08-03 |||}}</ref>君主通常都會主持會議，但有時會由兩名或以上的國務顧問所代理職務。<ref name="gay-p4">Gay and Rees, p. 4.</ref><ref name="counsellors-of-state">{{cite web|url=http://www.royal.gov.uk/output/page4694.asp|title=Counsellors of State|work=Monarchy Today|publisher=Royal Household|accessdate=2008-08-03|||}}</ref>根據1937年的《[[攝政法案]]》，{{link-en|國務顧問|Counsellor of State}}建議由君主的配偶，或皇位繼承排名名單上，排名最前的四人（皇儲必須為18歲或以上，而其餘人等必須大於21歲）出任。<ref name="counsellors-of-state"/><ref>{{LondonGazette|issue=48172|date=1980-04-29|startpage=6361}}</ref>

英國君主會在樞密院的建議下，發出[[樞密令]]（Order-in-Council），以發揮其行政權力。樞密令一般由政府，而非君主所撰寫，它的作用主要是制定簡單的政府規例和作政府任命。此外。樞密令也會向[[皇家屬地]]立法機關通過的法律給予[[御准]]。<ref name="factsheet-l7">{{cite journal |title=Statutory Instruments |author=House of Commons Information Office |issn=0144-4689 |id=Fact Sheet No.L7 Ed 3.9 |url=http://www.parliament.uk/documents/upload/L07.pdf |format=PDF |accessdate=2008-08-03 |date=2008-05 |||}}</ref>

除樞密令外，也有一種[[樞密院令]]（Orders of Council）。前者由君主在樞密院的建議下發出，後者則由樞密院的成員制訂，而且不須君主的干預。樞密院令根據《國會法案》的特殊權力所簽發，主要為公眾機構制訂規章。<ref name="factsheet-l7"/>另外，君主會在樞密院的建議下發出[[皇家特許狀]]。特許狀可為公司賦予特別地位，也可為市鎮賦予[[自治城市]]或[[自治市鎮]]的地位。<ref>{{cite web |title=Royal Charter |url=http://privycouncil.independent.gov.uk/royal-charters/ |publisher=Privy Council Office |accessdate=2012-01-13 |||}}</ref>因此，樞密院的管轄的事務可謂林林總總，例如鑄幣、大學地位、規管墓地、制定銀行假期和任命政府官員等等。<ref name="royal.gov-pc"/><ref name="gay-p5">Gay and Rees, p. 5.</ref><ref>H.&nbsp;Cox, p. 393.</ref>

英國君主會同樞密院（Crown-in-Council）也會負起一定的司法職能。在英國國內，君主會同樞密院會受理來自教會法庭、[[五港同盟]]海軍法庭、[[捕獲法庭]]以及皇家獸醫學院紀律委員會的上訴。至於牽涉到教會專員的計劃和一部份《國會法案》（如《[[1975年下議院喪失資格法案]]》）的案件上訴，也會受理。<ref name="pco-jurisdiction">{{cite web |url=http://www.jcpc.gov.uk/about/role-of-the-jcpc.html |title=Role of the JCPC |publisher=Judicial Committee of the Privy Council |accessdate=2012-01-13 |||}}</ref>君主會同樞密院也會受理部份來自英國以外的上訴案件，地區包括其海外領地、皇家屬地、[[英屬基地區]]和數個[[英聯邦]]成員國。<ref name="pco-jurisdiction"/>以上的上訴案件在名義上，雖然由君主會同樞密院時審理，但實際上則由司法委員會所負責，而司法委員會的成員均由身兼樞密院顧問官的法官所組成。<ref>N.&nbsp;Cox, ''Abolition or Retention of the Privy Council'', Sect.&nbsp;2.</ref><ref name="gay-p6">Gay and Rees, p. 6.</ref>司法委員會對涉及《[[1998年蘇格蘭法案]]》、《[[1998年威爾斯政府法案]]》和《[[1998年北愛爾蘭法案]]》的案件，原本均可直接行使其司法裁判權，惟有關權力已於2009年移交至[[聯合王國最高法院]]。<ref name="gay-p6"/>

樞密院顧問官在[[英格蘭及威爾斯排名名單]]中擁有排名。<ref>Blackstone, I. 318.</ref>而在每屆國會開幕時，身兼顧問官的[[英國下議院|下議院]]議員可以繼[[下議院議長|議長]]和[[下院之父]]後作效忠宣誓，然後才到其他議員。<ref>{{cite web|url=http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-017.pdf|title=The Parliamentary Oath|date=2000-02-14|accessdate=2008-09-08|author=Walker, A; Wood, E|publisher=House of Commons Library|work=Research Paper 00/17|format=PDF|||}}</ref>在以往的下議院，若果身兼顧問官的下議院議員和一般的下議院議員同時要求發言，議長會先讓前者發言，<ref>{{cite news |url=http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/a-z_of_parliament/p-q/82534.stm |title=Privy Council |publisher=BBC |date=1998-05-19 |accessdate=2008-08-29 |||}}</ref>但這個不成文的法則已在1998年取消。<ref>{{cite web|url=http://www.publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmselect/cmmodern/600iv/md0404.htm|title=Modernisation of the House of Commons—Fourth Report|publisher=Modernisation of the House of Commons Select Committee|date=1998-03-04|accessdate=2008-09-08|||}}</ref>

英國在歷史上曾經有不同的樞密院，向君主提供諮詢服務。[[英格蘭]]和[[蘇格蘭]]曾經有各自的樞密院，但在《[[1707年聯合法案]]》通過後，兩地聯合為[[大不列顛王國]]，樞密院亦因而合二為一。[[愛爾蘭]]雖然在《[[1800年聯合法案]]》通過後加入王國，但仍一直保留了愛爾蘭樞密院，直至1922年為止。當[[南愛爾蘭]]在1922年脫離聯合王國後，原有的愛爾蘭樞密院由[[北愛爾蘭樞密院]]所取代，但[[北愛爾蘭議會]]在1972年終止運作後，該樞密院便一直處於停頓狀態，截至2011年，只有約五位北愛爾蘭樞密院顧問官在世。<ref>{{cite web|url=http://leighrayment.com/pcouncil/pcouncilI.htm|title=Privy Counsellors—Ireland|author=Rayment, Leigh|date=2008-05-30|accessdate=2008-09-08|||}}</ref>

[[加拿大]]擁有自己的樞密院，它成立於1867年，名為[[女皇的加拿大樞密院]]（須注意的是，加拿大樞密院是「為加拿大而設」，上一段所提到的樞密院「並非為聯合王國而設」）。<ref>{{cite web |url=http://www.pco-bcp.gc.ca/index.asp?lang=eng&page=information&sub=council-conseil&doc=description_e.htm |title=The Queen's Privy Council for Canada |publisher=Privy Council Office |date=2008-02-13 |accessdate=2008-08-03 |||}}</ref>至於在[[英聯邦王國]]和部份[[英聯邦]]成員國，或前殖民地如[[香港]]，同等級的機構稱為[[行政院 (英聯邦)|行政院]]、[[行政局]]或[[行政會議]]。<ref>{{cite web|url=http://www.dpmc.gov.au/guidelines/docs/executive_handbook.pdf|publisher=Australian Government, Department of the Prime Minister and Cabinet|title=Federal Executive Council Handbook|format=PDF|accessdate=2008-09-09|date=2005-06|||}}</ref><ref>{{cite web|url=http://www.dpmc.govt.nz/cabinet/ministers/executive.html|publisher=New Zealand Government, Department of the Prime Minister and Cabinet|title=Executive Council|accessdate=2008-09-09|||}}</ref>

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