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人民协商会议全部678个议席 （人民代表会议550席和地方代表理事会128席） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 印度尼西亚政治 系列条目 |
| “建国五项原则”（国家精神） |
| 宪法 |
| 外交 |
印度尼西亚（印尼）在2004年4月5日举行立法机构选举，改选立法机构——人民协商会议（人协）的所有议席，包括人民代表会议（下议院，俗称国会）[1]550席和地方代表理事会（上议院）128席。本次选举是2002年人协通过宪法修正案之后举行的第一场立法选举，按照修正案，自2004年起，人协由国会和地方代表理事会组成，所有议席均由直选选出，因此军队不可以借由委任议席参加议会。由于当地法律规定，参加立法选举的政党必须在国会或地方议会占有相当数量的议席，所以参与本次选举的政党共有24个，比上一次立法选举（1999年）少一半。
最终结果显示，新秩序时期的执政党专业集团党击败斗争派民主党，成为得票第一大党，两个新政党民主党和繁荣公正党也赢得14.8%的选票。按照最终的议席分配结果，上述四个政党和民族觉醒党、建设统一党、国民使命党都有资格推举候选人，参与印尼在当年稍后举行的首次总统直选。分析认为专业集团党击败斗争派民主党的原因并非专业集团党支持度上升，而是斗争派民主党支持度下跌；宗教因素也影响了选民投票的意向。
本次选举与省议会、县议会选举同时举行，而印尼国内亦有媒体表示本次选举采用了世上最复杂的议席分配机制。这次选举被形容为民主政治史上最复杂的选举，不过它也巩固了印尼的民主体制[2][3]。
缘由
人民协商会议（人协）在2002年举行一年一度的全会，并在此期间通过14项印尼宪法修正案，当中包括立法机构架构的调整办法。该修正案规定，自2004年起，人协由人民代表会议（国会）和新设立的地方代表理事会组成。由于人协所有议席均由直选选出，因此在人协占有38个委任议席的军队要退出议会[4]。人协结构的改变和关于印尼正、副总统直选办法的宪法修正案是印尼政体转变的主要措施，而政体转变的主旨是令印尼转变成一个完全民主的政体[5]。
2003年7月13日，梅加瓦蒂·苏加诺普特丽总统签署了一份法案，并使之生效；该法案列明人协重组后的架构。地方代表人数不可多于国会议员人数的三分之一，而印尼32个省份则会各自选出4名地方代表，参与新设立的地方代表理事会。宪法修订本亦规定国会议席数目为550个[6]。
竞选活动
共有150个政党在第一阶段报名期向司法人权部报名参选。不过，参选政党数目后来减至50个；新设立的中央选举委员会进行审核后，参选政党数目再减至24个[注 1]。在1999年立法选举中参选的政党共有48个；参选政党数目减少的一大原因是当地的新法律规定，只有在国会占有2%议席或在地方议会占有3%议席的政党才有资格在2004年立法选举中参选；而合乎参选资格的政党只有6个，其余政党则需合并或重组，组成新政党参选[注 2]。
政党和候选人的竞选期在3月11日开始，在4月1日结束。巴厘岛的安宁日令选举流程需要分为两期进行。为了鼓励政党和选民沟通，当年3月11日至25日期间，印尼各政党均在室内场所发表国策政纲，不过出席这些政纲发布会的人不多。国际选举制度基金会当时进行了一次追踪调查，结果发现并不是所有选民都懂得如何在地方代表选举中投票，甚至没听说过地方代表理事会这个机构[注 2]。
| 3月11日－4月1日 | 国会选举参选政党和地方代表候选人进行竞选活动 |
| 4月2日－4日 | 冷静期 |
| 4月5日 | 选举日（全国公众假期） |
| 4月21日－30日 | 公布选举结果，并在其后分配议席 |
各政党合共推举了47.5万名候选人，竞逐国会议席和省级、县级议会议员席位。此次选举中竞逐国会议席者共有7756人，竞逐地方代表理事会议席者则超过1200人。选举采用开放式名单投票制，当选议员即由此选出[注 1]。
选举结果
当地政党提名候选人，参与首次总统直选（在当年7月5日举行）的资格拥有与否，会由这次选举的结果确定。在普选赢得5%选票或在国会赢得3%议席的政党才有资格提名候选人参与总统直选。未符合要求的政党则需与其他政党结盟，以符合其中一个获得候选人举荐权的要求[注 3]。
选举日
在选举日（4月5日），与选举相关的重大事故和违规行为比较少见。不过情况较轻的违规行为仍在投票过程中发生，包括选举官员为老年选民投票和递交选票。有报道指出，印尼两名选举官员在巴布亚省运送选举设备期间被杀。观察本次选举过程的团体包括澳洲国会观察团和欧盟选举观察团[注 4][注 5]。
结果总览
点票程序需时一个月完成，而最终选举结果则于5月5日公布，这比宣布选举结果的原定日期迟了一个星期。是次选举共有124,420,339名选民投票，投票选民人数占全部选民（148,000,369人）的84.06%。该选举有效选票共有113,462,414张，无效选票则有10,957,925张。在国会中赢得最多议席的政党是专业集团党。 该党自从在1970年掌权以来，曾在1999年立法选举被斗争派民主党击败。然而，24个参选政党中有14个政党在点票程序不合规范的指控提出之后拒绝证实选举结果[7]。
| 政党 | 得票 | % | 席位 | % | +/− |
|---|---|---|---|---|---|
| 专业集团党（Partai Golongan Karya，Golkar） | 24,480,757 | 21.58 | 128 | 23.27 | +8 |
| 印度尼西亚斗争派民主党（Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan，PDI–P） | 21,026,629 | 18.53 | 109 | 19.82 | −44 |
| 民族觉醒党（Partai Kebangkitan Bangsa，PKB） | 11,989,564 | 10.57 | 52 | 9.45 | +1 |
| 建设统一党（Partai Persatuan Pembangunan, PPP） | 9,248,764 | 8.15 | 58 | 10.55 | ±0 |
| 民主党（Partai Demokrat，PD） | 8,455,225 | 7.45 | (55) | 10.00 | 不适用 |
| 繁荣公正党（Partai Keadilan Sejahtera，PKS） | 8,325,020 | 7.34 | 45 | 8.18 | +38 |
| 国民使命党（Partai Amanat Nasional，PAN） | 7,303,324 | 6.44 | (53) | 9.64 | +19 |
| 星月党（Partai Bulan Bintang，PBB） | 2,970,487 | 2.62 | 11 | 2.00 | −2 |
| 改革之星党（Partai Bintang Reformasi，PBR） | 2,764,998 | 2.44 | (14) | 2.55 | 不适用 |
| 和平福利党（Partai Damai Sejahtera，PDS） | 2,414,254 | 2.13 | (13) | 2.36 | 不适用 |
| 关怀民族从业党（Partai Karya Peduli Bangsa，PKPB） | 2,399,290 | 2.11 | 2 | 0.36 | 不适用 |
| 印尼公正团结党（Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia，PKPI） | 1,424,240 | 1.26 | 1 | 0.18 | −3 |
| 民族民主统一党（Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan，PPDK） | 1,313,654 | 1.16 | (4) | 0.73 | 不适用 |
| 独立雄牛国民党（Partai Nasional Banteng Kemerdekaan，PNBK） | 1,230,455 | 1.08 | (0) | 0.00 | 不适用 |
| 潘查希拉爱国党（Partai Patriot Pancasila） | 1,073,139 | 0.95 | 0 | 0.00 | 不适用 |
| 平民主义印尼国民党（Partai Nasional Indonesia Marhaenisme，PNI Marhaenisme） | 923,159 | 0.81 | 1 | 0.18 | +1 |
| 印尼伊斯兰教士团结党（Partai Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia，PPNUI） | 895,610 | 0.79 | 0 | 0.00 | −5 |
| 先锋党（Partai Pelopor，PP） | 878,932 | 0.77 | (3) | 0.55 | 不适用 |
| 印尼伸张民主党（Partai Penegak Demokrasi Indonesia，PPDI） | 855,811 | 0.75 | 1 | 0.18 | −1 |
| 独立党（Partai Merdeka） | 842,541 | 0.74 | 0 | 0.00 | 不适用 |
| 印度尼西亚联盟党（Partai Sarikat Indonesia，PSI） | 679,296 | 0.60 | 0 | 0.00 | 不适用 |
| 新印尼协和党（Partai Perhimpunan Indonesia Baru，PPIB） | 672,952 | 0.59 | 0 | 0.00 | 不适用 |
| 地方团结党（Partai Persatuan Daerah，PPD） | 657,916 | 0.58 | 0 | 0.00 | 不适用 |
| 社会民主工人党（Partai Buruh Sosial Demokrat，PBSD） | 636,397 | 0.56 | 0 | 0.00 | 不适用 |
| 总计 | 113,462,414 | 100.00 | 550 | 100.00 | +88 |
| 来源：Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第22页 注：上表列出的是最终的议席分配结果。印尼宪法法院解决与选举结果有关的争议以后，部分政党赢得议席的数目有所变更，这种数据在上表中会以括号标示。 议席数目变动一栏只列出往届立法选举参选政党（包括曾经改名的政党）的相关数据。 | |||||
议席分配
为了实现比例代表制，印尼国会议席会以最大余额法分配，并以黑尔数额决定哪些政党可以自动赢得议席。如果某个选区尚有空余议席，议席则按照各政党选票余额的多寡次序而分配[注 6]。
| 省份 | 议席总数增加 | 议席总数减少 | ||
|---|---|---|---|---|
| 西加里曼丹省 | 改革之星党（PBR） | +1 | 独立雄牛国民党（PNBK） | −1 |
| 中苏拉威西省 | 国民使命党（PAN） | +1 | 民主党（PD） | −2 |
| 西巴布亚省 | 和平福利党（PDS） | +1 | ||
| 巴布亚省 | 先锋党（PP） | +1 | 民族民主统一党（PPDK） | −1 |
印尼宪法法院总共接获273宗有关选举的投诉，而宪法法院则在6月21日对最后一宗投诉案宣判。在这些案件当中，有38宗投诉案件的裁决影响到国会、省议会、县议会议席的分配。民主党因此丧失了两个议席，而这两个议席则由国民使命党和和平福利党各自分得。民族民主统一党要把其中一个国会议席让给先锋党，而中央选举委员会分配给独立雄牛国民党的唯一一个议席也需要重新分配，该议席最终由改革之星党赢得[8]。
所有争议解决后，有16个参选政党成功赢得至少一个国会议席，而另外8个政党则未能赢得议席。当局实行了一条特殊的议席分配法则，以应对爪哇岛和其他岛屿人口分布不均的问题，政党赢得票数和赢得议席的多寡次序不相称的情况便因此出现[注 7]。按照这条法则，由于爪哇人口较多，所以爪哇各省的黑尔数额平均高于离岛的黑尔数额。因此，一个政党在爪哇岛外赢得议席所需的选票比在爪哇赢得议席所需的选票少。例如民族觉醒党赢得的票数多于国民使命党，但是两党赢得的议席数目几乎一样。民族觉醒党在国会内赢得的大多数议席都是在传统票仓东爪哇省赢得的，而当地的黑尔数额比较高。该党过半数的国会议席都是以完整数额取得的议席。相比之下，国民正义党只拥有四个以完整数额取得的议席，而其余议席则是借助较多的票数余额而赢得[注 6]。
选情分析
选举结果显示，曾在新秩序时期执政，由国会议长阿克峇尔·丹戎率领的专业集团党赢得的议席最多，并击败由梅加瓦蒂总统领导的斗争派民主党。专业集团党在全国32个省份中的26个省份成为得票率最高的政党[注 8]。然而，之所以会出现这样的结果，是因为斗争派民主党的支持度下滑，而不是因为专业集团党的支持度上升。在专业集团党的传统票仓苏拉威西岛，由于受到当地中小型政党选情的影响，该党的得票率反而下跌[注 9]。虽然斗争派民主党在这次选举中再次成为巴厘省得票率最高的政党，该党在当地的得票率却比以往更低，因为由恐怖组织回教祈祷团发动的2002年巴厘岛爆炸案令该省经济遭到重创[注 10]。
被认为是回教政党的民族觉醒党和建设统一党藉着这次大选成功维持各自在国会中的地位。由印尼前总统、伊斯兰教士联合会前主席等阿卜杜拉赫曼·瓦希德等人创办的民族觉醒党在传统票仓东爪哇省的得票率虽然下跌，不过该党在当地的选举表现仍然不俗[注 11]。
在大选中，印尼首都雅加达的投票趋势被认为是“印尼政治的晴雨表”。在这次选举中，当地得票率最高的政党是回教繁荣公正党，而民主党则是当地得票率第二高的政党。两党在雅加达合共赢得42.5%的选票[注 12]。
大选投票趋势因宗教因素而变得两极分化的现象显然在东部各省出现。在基督教徒人数居多的北苏拉威西省，基督教政党和平福利党赢得14.8%的选票，并赢得13个国会议席。而在历来宗教冲突情况普遍的地区，穆斯林则倾向投票给繁荣公正党[注 13]。
后续影响
2004年印尼立法选举是印尼史上最为复杂的立法选举，因为印尼人民要在这次选举中选出国会、省议会和县议会的议员[注 14]。这些因素令印尼的选举制度显得独一无二，与世上其他选举制度相异[注 15]。这次选举被形容为民主政治史上为时最久和最为复杂的选举，印尼身为全球第三大民主国家的地位也因此而得以巩固[2][3]。即使在选举举行之前，印尼国内也有新闻传媒形容该国国会议席分配机制的“复杂程度冠绝全球”[9][10]。
当地共有7个政党符合提名总统选举候选人的资格，包括专业集团党、斗争派民主党、民族觉醒党、建设统一党、民主党、繁荣公正党和国民使命党。和另外六个政党不同的是，繁荣公正党没有提名总统选举候选人，并转而支持国民使命党[注 3]。
当年10月1日，国会和地方代表理事会各自举行会议，而当选的国会议员和地方代表则在会议上宣誓就职；他们的就职日期比原定日期迟了一天[11]。翌日早上，国会和地方代表理事会举行联席大会，而两院议员则在大会上宣誓就任人协议员[12]。当天，128名地方代表选出地方代表理事会的首任主席，最终吉南查尔·卡尔塔沙斯米塔在决选中以72票击败伊尔曼·古斯曼，胜出选举。一天后，专业集团党的阿贡·拉克梭诺以280票击败获得257票的对手，当选国会议长。人协在数天后才选出议长：繁荣公正党的希达雅特·努尔·瓦希德以326票胜过取得324票、来自斗争派民主党的苏集托（Sutjipto），成为人协主席[注 16]。
2004年10月5日，南苏拉威西省其中3个县份脱离该省，并成为印尼第33个省份——西苏拉威西省[13]。这次行政区划变动在选举之后发生，故此地方代表理事会中没有代表西苏拉威西省的代表，直至2009年立法选举举行为止。
脚注
- ↑ 1.0 1.1 Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第4–5页
- ↑ 2.0 2.1 na Thalang 2004，第25–26页
- ↑ 3.0 3.1 Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第70页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第19页
- ↑ Sissener 2004，第1页
- ↑ 6.0 6.1 Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第28–9页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第27页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第40页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第43–4页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第46–7页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第48–52页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第58页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第60–1页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第15页
- ↑ Shimizu & Hazri 2004，第14页
- ↑ Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第33页
参考资料
网站
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文献
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|year=与|date=不匹配 (帮助); - The Carter Center 2004 Indonesia Election Report (PDF). Carter Center. 2005 [2009-06-11].
外部链接
- 印尼中央选举委员会 （印尼文）
- EconPapers: The Political Robustness in Indonesia
- Psephos – Adam Carr's Election Archive: Republic of Indonesia 2004 legislative election
