| 龙港市 | |
|---|---|
| 县级市 | |
 龙翔路东望 | |
| 旧称 | 龙港镇、龙江港区、方岩下 |
| 地名出处 | 龙江港区、青龙江（鳌江）的城镇 |
| 概览 | |
| 国家 |  中国 |
| 隶属行政区 | 浙江省温州市 |
| 区划类别 | 县级市 |
| 区划代码 | TBA |
| 建置时间 | 2019年8月27日 |
| 毗邻 | 平阳县、苍南县 |
| 政府驻地 | 镇前路195号 |
| 现任市长 | 何宗静 |
| 现任市委书记 | 郑建忠 |
| 方言 | 温州话、蛮话、闽南话 |
| 地理 | |
| 总面积 | 183.99平方千米 |
| 人口及经济 | |
| 总人口（2019） | 38.87万人 |
| GDP（2018） | 299.5亿元人民币 |
| 人均GDP | 7.86万元人民币 |
| 其它 | |
| 时区 | UTC+8（北京时间） |
| 电话区号 | +86 (0)577 |
| 车牌首号 | 浙C |
| 网站：龙港市人民政府 | |
龙港市是中华人民共和国浙江省直辖、温州市代管的一个县级市，鳌江流域中心城市，在温州市区以南70公里左右[1]，位于鳌江入海口南侧，东濒东海，西接横阳支江，与北岸的平阳县鳌江镇隔江相望[2]。为温州市南部最大平原地带，区域内通104国道、228 国道、沈海高速公路、甬莞高速、瑞平苍高速、温福铁路、舥艚港、崇家岙港，现辖102个社区[3]，不设立乡镇、街道[4]，辖区面积183.99平方公里，常住人口38.87万。2018年实现生产总值299.5亿元，财政总收入达24.6亿。[5]
龙港原为鳌江南岸的渔村，于1982年起开始建设港口，于1983年设镇。1984年，当地政府以当年中央文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据，规定在当地购地建房、经商办企业的农民可以落户当地，并向农民开放土地有偿使用权。随后，大量农民自费来到镇上经商投资落户，引起《人民日报》等媒体关注。国务委员王芳也为龙港题写“中国农民第一城”[6]。此后，龙港不断发展，辖区面积由最初的7.2平方公里增加到183.99平方公里，人口由最初的8000余人增长到37.87万人，先后获得“中国印刷城”“中国礼品城”“中国台挂历集散中心”“中国印刷材料交易中心”等称号，在2018年的全国千强镇中位列第17名。[7]
龙港自1987年起就有设市的诉求[8]。在龙港设市前，《第一财经》曾发文称龙港镇“可能是中国最大的镇”[8]。1996年，龙港曾被国家11个部委列为小城镇综合改革试点，实行县级计划单列，享受多数的县级经济权限[7]，但下放到镇的权力几年后就被县政府拿回[9]。2014年12月，龙港镇成为《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》两个试点镇之一，苍南县开始把财政、商务、统计等权限下放给龙港[8]。2019年8月，经国务院批准，龙港改制成立县级市，由浙江省直辖、温州市代管[10]。2019年10月，龙港市政府正式挂牌成立。郑建忠任龙港市第一任市委书记，何宗静任龙港市第一任市长。
名称源流
1981年苍南县成立后，县政府开始谋划在鳌江南岸成立物资集散中心，选址在龙江和沿江一带[11]。1982年2月3日，《浙南日报》报道苍南各级部门及中国城建专家殷体扬教授支持龙江和沿江一带的选址，灵溪镇居民担忧县城选址可能变化，自发举行一系列抗争活动，打伤中共温州市委工作人员[12]，苍南县内对于“经济中心”“港口城镇”的说法较为敏感，故而港区在当时未起名为镇[11]，其名称被暂定为“沿江港区”[11]。后因“沿江港区”会令人误以为是沿着江的港区，而非专指的地名，而改名为“龙江港区”[13]。
鳌江蜿蜒曲折，形似龙行，在龙港所处的江南片的民间多称“青龙江”，简称“龙江”[14]；1983年，龙江港区准备材料上报请求设镇时，当地干部陈君亮取当地青龙江的传说，提议定为“龙江镇”，港区领导小组组长陈君球听罢，取“龙江港区”中的“龙港”为名。1983年4月10日，龙江港区报请设镇，当年10月12日获准，成立龙港镇。[11]2019年8月30日，浙江省政府新闻办发布消息，撤销龙港镇，成立县级龙港市。[10]
历史沿革
建置前
宋朝时，平阳县在江岸修筑有堤塘。当时的堤塘从今日的下埠延伸到斜溪，最早是在南宋时修筑，元大德元年（1297年）因为海溢而毁坏，在大德九年（1305年）重修，在延祐五年（1318年）修毕后改称护安堤，在明清多次修缮改称为新堤，堤坝的修筑和维护促进了当地的农业发展。[15]
龙港的位置本是水陆交通要道，在明清时期亦为军事要地。洪武二年（1369年）平阳州改为平阳县时，在鳌江口设立有巡检司，清朝则在鳌江两岸设置有炮台驻兵。元明清时，下埠已经是一处要塞。旧有江口城，最初设置于下埠，后移至渡头。清顺治十八年（1661年）因迁海令，要塞、村庄、渡驿皆被废置。康熙九年（1670年）后，平安渡方才恢复，同治年间开辟安潮渡（今方岩渡）和新渡，始有人迁居于斯。[15]
中华人民共和国成立后，因地处海防前线，不兴办工业，当地农民以沿江滩涂和土地从事渔业，形成龙江和沿江两乡管辖的五个渔村，人口约6500[15]。当地人依靠打渔、种番薯等维持生计，仅依赖渡轮与外界联系[1]。
龙江港区
1981年，国务院《关于浙江省设立苍南县的批复》和浙江省人民政府《关于平阳县分为平阳、苍南两个县的通知》使得苍南县独立自平阳县。分县之前的平阳县有160万人口，其面积大于临近的泰顺、文成、瑞安之总和。1981年3月6日，原中共平阳县委、平阳县革命委员会向中共浙江省委、浙江省革命委员会提交《关于要求分县问题的报告》，其中指出分县的原因：“平阳县地大人多，行政领导力所不及，经济落后，地区之间很不平衡，经济结构复杂，山海之利不能得到发挥，民族语言结构不一，山区老区建设不快，群众生活仍很困难。”报告上交后获得国务院和浙江省批复，于1981年6月18日析原平阳县的矾山镇及宜山、钱库、金乡、灵溪、桥墩、矾山、马站七区，新置苍南县。[16]
1981年，平苍分县，划鳌江而治。新成立的苍南县划有七区，分属三片，其中仅江南片三区较为发达，县域内连普通的城镇都很稀有，遑论经济中心，县域内的工厂仅有一些小酒厂，此外的国有企业、中小学、医院等都被划拨给平阳县。[17]分县时，鳌江北岸、属于平阳县的鳌江镇已经是一个成规模的城镇，有3万多人口、2.5平方千米的城区，而鳌江南岸则仍然是农村。苍南的物资进出皆需要经由鳌江镇的港口外运，就连江南片群众的红白喜事所使用的食品等都要去北岸的鳌江镇采购。江南片每天有上万群众要渡江去北岸的鳌江镇贩卖农产品、手工品等以换取生活必需品。港口对经济发展的作用得到彰显，苍南县委、县政府认为苍南应该有自己的物资集散中心，以取代鳌江镇的作用。[16]1982年4月，苍南县成立县城建设领导小组和办公室，同时决定在鳌江南岸建设港区以建成全县的物资集散中心。[17]
苍南县政府派出陈君球、于瑞祥、林家熙三人前往鳌江南岸的萧江、凤江、湖前、沿江、龙江进行考察以确定港区选址，虽然萧江有城镇基础和市场依托，但最后因水浅江窄放弃选址于此，改为定于龙江、沿江一带。温州市亦调遣人员对选址进行协助，最后确认于鳌江镇对面的沿江、龙江之间的下埠到方岩下一带兴建港区：这一带有着广阔的海滩和滩涂，不利于农耕但可以建城；与萧江、鳌江、金乡等城镇相近，腹地广阔；内河航运可通宜山、钱库等地，又有104国道途径；已经有一定渔业基础，且临近白沙、龙江的蔬菜基地。[18]苍南县位于浙闽文化交界上，县内的南港片以闽南话为主，而江南片以温州话为主，两地为争夺县城之归属产生过分歧，县府一度因县城选址等原因而留置平阳。自县城落户南港片的灵溪镇后，江南片群众存有不满的情绪，故选址在沿江、龙江也有均衡地域的考量。[13]
方岩下本就处于来往鳌江的交通要道上，每日有超过万人次经由方岩下的渡口前往鳌江镇，因而有“方岩下，方岩下，只见人过往，不见人住下”的说法。城建专家殷体扬在实地考察后在温州市建筑学会发言指出，沿江和鳌江日后可共成一个中小型城市。[13]1982年2月3日，《浙南日报》报道苍南各级部门及城建专家殷体扬教授支持龙江和沿江一带的选址，灵溪民众因担心县城选址有变，在次日贴出《告灵溪人民书》，并且成立“捍卫国务院（81）63号文件指挥部”，发动捐款，组织游行，占领广播站，通令罢工、罢课、罢市，在104国道拦截车辆、阻断道路。2月12日，中共温州市委派出百余名干部进驻灵溪，次日则有百余名民众抬两具棺木抗议。3月3日，温州市委工作人员在灵溪被抗议民众打伤，温州市政府惩治肇事者后宣布县城选址不变，13日县政府迁址灵溪。[12]由于当时苍南县内对于“经济中心”“港口城镇”的说法较为敏感，故而港区在当时未起名为镇[11]。1982年4月9日，温州市批准成立苍南县龙江港区[13]。
改革试点
自1982年9月21日起，港区开始上交报告，申请建镇。在1983年4月《人民日报》刊出《积极地开发和建设小城镇》一文后，港区在4月10日再次向县委县政府提交报告，题为《关于在龙江港区设镇的报告》，建议在港区设镇。县委同意港区起名“龙港镇”设镇，并上报温州市政府。[1]1983年8月10日，中共浙江省委书记王芳透过苍南县时任县委书记胡万里[11]，向苍南县委在龙港的现场办公会议传达口信，称：“要把港区建设好，苍南县的经济中心就在这里！这不是以人们意志转移的。”[1]1983年10月19日，浙江省人民政府批复同意设立龙港镇，为苍南县直辖镇。1984年，划沿江乡方岩村、河底高村；龙江乡金钗河村、江口村、下埠村组建龙港镇[2]。
1984年6月，苍南县撤区建镇，实现以镇辖乡，龙港镇辖白沙乡、龙江乡、沿江乡、湖前乡4乡[19]，时任苍南县钱库区区委书记陈定模主动向上级提出要担任龙港的首任镇委书记，自带7名干部和3000元来到龙港[4]。当地政府以当年中央一号文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据，规定在当地购地建房、经商办企业的农民可以落户当地，并向农民开放土地有偿使用权[6]。随后，龙港镇组织30多人的农民进城宣传队，奔赴温州多地进行宣传[7]。大量农民自费来到镇上经商投资落户：龙港镇的“欢迎农民进城办公室”在30天内就收到了5000多户农民的申请，在1985年全镇共有1万多人参与兴建3000多间楼房[20]。当地的落户政策在当年是中国实行户籍制度改革的首创之举[21]。
1985年1月，龙港开温州市之先河，开始有偿出让土地[19]，当年已经收取了1000多万元的土地有偿使用费，解决了城镇建设“三通一平”（即水通、电通、路通、场地平整）的费用，为教育事业等提供了资金[7]。同年10月10日，龙港被列入全国重点渔港[19]。龙港镇的发展，引起媒体关注，如《人民日报》在1985年发表《龙港镇发动群众集资建镇》一文，文章的编者按“龙港镇仅一年多就兴旺起来，这种建设速度实在令人振奋”[6]。1985年11月29日，时任国务院总理赵紫阳访问龙港，接待的苍南县委副书记陈星和说“总理辛苦了！龙港是地图上找不到的小地方”，而赵紫阳回应称自己“慕名而来”[22]。
1986年9月，温州市被中共党中央和国务院定为试验区后，到温州考察参观者络绎不绝，龙港的所有食堂及餐厅全天候运营都无法满足需求，这股参观热潮直至11月才被国务院发文制止。[23]自1985年1月2日《人民日报》首次报道后，香港《文汇报》、《欧洲时报》等国内外50多家媒体相继对龙港镇进行报道，并给予肯定，其中将龙港称为“中国第一座农民城”、“浙江的深圳”、“一夜城”等[15]。万里、宋平、田纪云、李铁映、陈慕华[15]等党和国家领导人相继到访，国务委员王芳也为龙港题写“中国农民第一城”[6]。
1989年，全镇人口达4万人[20]。1990年，全国出现劳动力回流时，龙港镇的迁入人口却达到1.2万人[24]。1992年3月，龙港区被裁撤，沿江、龙江、白沙、海城四乡并入龙港镇[2]。当年，龙港人口已经超过了12.4万人，机械增长占92%[24]。1994年4月9日，龙港镇被纳入浙江省小城镇户粮制度改革试点单位，开始全面实行农业户口转非农业户口。同年，龙港镇被列为温州市经济“综合实力三十强乡镇”之首位。[19]
改制设市
1995年6月11日，龙港被定为全国小城镇综合改革试点，以改革对行政管理体制、财政管理体制等七个方面。1996年12月，龙港镇展开户籍改革，当地所有的农民转为城镇居民。1998年，龙港镇成为浙江省首批村镇建设现代化示范镇试点，当年亦是全国经济百强镇前50，并且凭借14.52亿元的印刷包装业生产总值，成为中国三大印刷基地之一。1999年9月2日，龙港镇成为联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目试点之一。[19]2000年，撤销湖前镇、平等乡、江山乡，所属行政区域（除江山乡后垟增、梁宅2村）并入龙港镇[2]。
2011年在温州市新一轮乡镇合并中，舥艚镇、芦浦镇、云岩乡并入龙港镇，调整后的龙港镇下辖3个社区、25个居民区、171个行政村，新版图达172.05平方公里[19]。2012年5月，龙港镇将12个办事处调整为17个社区。2014年12月29日，龙港镇获批国家新型城镇化综合试点，成为全国第一批64个试点地区中仅有的两个镇级试点之一[6]。2013年时，龙港镇的财政收入已经达到18.8亿元，超过全国140个县级市，镇区人口达到1.3万人/平方公里，比肩北京、上海等城市中心区[4]。2018年，辖区面积由最初的7.2平方公里已经增加到183.99平方公里，人口由最初的8000余人已经增长到37.87万人，先后获得“中国印刷城”“中国礼品城”“中国台挂历集散中心”“中国印刷材料交易中心”等称号，在2018年的全国千强镇中位列第17名[7]。2016年，龙港镇将原有的17个社区整合为14个新型社区[25]。
2019年，推动龙港设市被写入浙江省、温州市、苍南县、龙港镇的《政府工作报告》。3月19日，苍南县政府在温州市网络问政平台回复网友建议时指出：“龙港人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等各项指标均达到设县级市的要求[注 1]，具备撤镇设市条件。根据国家11部委文件和设立县级市标准，温州市政府已逐级申报撤镇设市。”[6]国家发改委在4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出要落实非县级政府驻地特大镇设市[26]。8月16日，经国务院批准，国家民政部（民函[2019]83号）复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。8月30日，浙江省政府新闻办在省人民大会堂举行新闻发布会正式对外公开此信息[10]。9月25日，龙港市正式挂牌成立[27]。
市管村居改革
2014年12月，龙港镇被列入首批国家新型城镇化综合试点。之后，龙港镇探索建立机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的精简高效创新的新型设市模式，龙港实行大部门制改革、精简管理机构、建立扁平化管理体制——将41个镇级机构整合为15个大部门。15个党政大部门比省内同类县市机构数量少约60%。创设基层治理委员会，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的事务。推进“扁平化”，不设乡镇、街道，而是划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心。严控人员机构编制规模后，龙港机构编制将精简至同类县市的一半左右；财政预决算制度完善后，行政成本会大幅减缩；县级部门力量下沉、靠前服务，政府雇员制、聘用制同步实施后，基层便民服务水平得到极大改善。
2017年以“大部门制”“扁平化”改革和城市能级提升的相关改革措施在国家级新区“雄安新区”得到施行。
2019年9月25日，龙港市正式挂牌成立，龙港市政府在原基础上继续推行“大部门制”“扁平化”改革，相关政府部门精简至9个，将在龙江、沿江、白沙、湖前、江山、平等、舥艚、芦浦、云岩片区建立基层治理平台（社区服务综合体）探索购买社会力量、推行专业化社区工作者公开招聘、岗位等级和薪酬制度，打通社区工作者的职业发展通道，强化人才队伍保障，公开基层治理平台作为拟设龙港市独立核算报账单位的经费支出，接受社会监督。推行绩效评估和管理工作，从制度上强化行政成本控制。积极推行公开采购，有效压缩行政支出。探索采取向社会购买公共服务，提高公共产品使用效率，降低行政运行成本。
地理环境
龙港位于浙江省温州市南部，处于苍南以北、平阳以南，北与平阳县鳌江镇隔鳌江相望，东临东海，西接104国道[28]、沈海高速公路、温福铁路[2]。最初，为了设立苍南县的县域经济中心和港口，龙港被选址于鳌江南岸，合并方岩、江口、河底高、金钗河、下埠五个渔村而形成[2]。随后，龙港不断发展，辖区面积由最初的7.2平方公里增加到2018年的183.99平方公里。[7]
龙港所地处的江南平原本是苍南县经济较为发达的地区[29]。龙江和沿江附近有着广阔的海滩和滩涂，不利于农耕但可以建城；与萧江、鳌江、金乡等城镇相近，腹地广阔；内河航运可通宜山、钱库等地，又有104国道途径；已经有一定渔业基础，且临近白沙、龙江的蔬菜基地；方岩下一带有着丰富的地下水资源。[28]鳌江为浙江省八大水系之一，是中国三条涌潮江之一，在浙江省内仅次于钱塘江。其江口位于龙港新美洲村附近的狮子口，呈对称的喇叭口形，外口宽10公里，在5公里距离内缩窄为1公里。历史上，鳌江河道曾经供3000吨级轮船通行。1938年，为防止日本入侵而在狮子口置梅花桩，导致河道淤塞。中华人民共和国成立后，清桩后仅仅清理出200米宽的河道，仅能供1600吨级轮船使用。[28]
龙港地处亚热带的海洋季风气候区。气候温暖，年平均温度17.9摄氏度，最冷月一月平均7.9度，最热月7-8月平均28.2度，四季分明。雨量充沛，年平均降水量为1509毫米；季风交替明显，春夏多雨，秋冬少雨，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，7、8、9月有台风影响，平均每年会受到4个台风的影响；降水年际变化大，丰年可达2662.3毫米，枯年则低至1065.3毫米。[28]
政治
现任领导
| 机构 |  中国共产党龙港市委员会书记
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 龙港市人民代表大会常务委员会主任
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龙港市人民政府市长
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 中国人民政治协商会议龙港市委员会主席
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|---|---|---|---|---|
| 姓名 | 郑建忠 | 陈国苗 | 何宗静 | 陈为来 |
| 民族 | 汉族 | 汉族 | 汉族 | 汉族 |
| 籍贯 | 浙江省温州市 | 浙江省苍南县 | 浙江省瑞安市 | 浙江省苍南县 |
| 出生日期 | 1972年2月（52岁） | 1965年3月（59岁） | 1977年11月（46岁） | 1967年8月（56岁） |
| 就任日期 | 2020年1月 | 2020年1月 | 2020年1月 | 2020年1月 |
政治机构
人员编制
龙港市编制总量 5476名，行政编制（含专项）910 名，事业编制 4566 名。行政编制（含专项）910 名中政法专项编制、三所（工商、地税、物价）专项编制实行专编专用，385 名党政编制。
| 机构设置 | 工作时间 | 地址 | 职责 |
|---|---|---|---|
| 龙港市委市政府办公室 | 夏季为上午8:30-11:30，下午14:30-17:30； 冬季为上午8:30-11:30，下午14:00-17:00）。 |
龙港市镇前路195号 | |
| 龙港市监察委员会 | 夏季为上午8:30-11:30，下午14:30-17:30； 冬季为上午8:30-11:30，下午14:00-17:00）。 |
龙港市镇前路195号市行政中心3号楼105室 | |
| 龙港市委组织部 | |||
| 龙港市委宣传统战部 | |||
| 龙港市委政法委员会 | |||
| 龙港市委基层治理委员会 |
| 机构设置 | 办公地址 | 备注 |
|---|---|---|
| 龙港市经济发展局 | 龙港市行政副中心 | 负责发改、经信、科技、商务、统计、金融、粮食、物资储备、招商、经合、政务服务、公共资源交易等相关管理工作。 |
| 龙港市财政局 | 龙港市龙港大道与西五街交叉口 （龙港市税务局大楼） |
负责财政、国资等相关管理工作 |
| 龙港市社会事业局 | 龙港市世纪大道百一仓储2号楼 | 负责教育、民政、人力资源和社会保障、医疗保障、卫生健康、退役军人事务、体育、移民等相关管理工作。 |
| 龙港市自然资源与规划建设局 | 龙港市西一街181号 | 负责国土资源、海洋资源、水资源、森林和湿地资源、生态环境、住建、城乡规划、测绘地理信息、交通运输等相关管理工作。 |
| 龙港市农业农村局 | 龙港市江滨路184号 （龙跃路外滩旁边） |
负责农业农村、水利、渔业、林业、供销社等相关管理工作。 |
| 龙港市应急管理局 | 龙港市南城路131号 | 负责安监、应急管理、消防安全、防灾救灾、防汛抗旱、森林防火等相关管理工作。 |
| 龙港市市场监督管理局 | 龙港市金钗街316号 | 负责工商、质监、食药、物价、知识产权等相关管理工作。 |
| 龙港市综合行政执法局 | 龙港市金钗街246号 | 负责综合行政执法、城市管理等相关管理工作。 |
| 龙港市公安局 | 龙港市金钗街124号 | 负责负责公安、边防、新居民等相关管理工作 |
| 龙港市烟草管理局 （上级派驻机构） |
浙江省龙港市龙港大道烟草大厦 | |
| 国家税务总局龙港市税务局 （上级派驻机构） |
龙港市龙港大道与西五街交叉口 （龙港市税务局大楼） |
负责龙港市行政区域内各项税收、社会保险费和有关非税收入征收管理 |
| 负责公安、边防、新居民等相关管理工作 | ||
|---|---|---|
| 机构设置 | 地址 | |
| 交警大队 | 龙港市沿江路与人民路路口 | |
| 城东派出所 | 龙港市舥艚片区兴港路300号 | |
| 城南派出所 | 龙港市海港路354号 | |
| 城中派出所 | 龙港市海城社区 | |
| 城西派出所 | 龙港市朱家北路96号后面 | |
| 城北派出所 | 龙港市金钗街124号 | |
| 机构设置 | 工作时间 | 地址 | 职责 |
|---|---|---|---|
| 龙港市政务服务中心 | 星期一至星期五（8:30－12:00；14:00－17:30） | 龙港市龙港市政务客厅（世纪大道4518号，世纪大道与彩虹大道交叉口，龙港市行政副中心旁） | 负责推进“最多跑一次”改革有关工作，负责政务服务中心的日常运行、管理等相关工作 |
| 龙港市新城开发建设中心 | 星期一至星期五（8:30－12:00；14:00－17:30） | 龙港市新城月湖路1号 | 龙港新城范围内各类规划编制管理、开发建设、经济发展、产业集聚规划布局、项目开发、招商选资、海涂围垦工程建设、港区的规划编制和开发、土地管理和城市管理工作 |
| 龙港市融媒体中心 | 星期一至星期五（8:30－12:00；14:00－17:30） | 龙港市西三街龙港广电大厦1至4楼 | 市委、市政府直属公益二类事业单位，正科级归市委宣传统战部领导，负责报刊、广播电视、网络媒体的新闻宣传/审查工作 |
| 龙港市投资促进中心 | 星期一至星期五（8:30－12:00；14:00－17:30） | 龙港市行政副中心1号楼5楼 | 起草全市投资促进政策，牵头落实全市投资促进工作，重点产业、新兴产业投资促进趋势研究，招商引资服务工作 |
| 龙港市智慧城市建设中心 | 星期一至星期五（8:30－12:00；14:00－17:30） | 龙港市行政副中心1号楼5楼 | 组织、指导、建设、协调电子政务、大数据和智慧城市建设管理工作。推进智慧平安、智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、“基层治理四平台”等智慧城市项目建设,参与社会管理综合指挥协调工作。公共数据资源整合、归集、应用、共享、开放。 |
| 龙港市城乡一体化建设中心 | 星期一至星期五（8:30－12:00；14:00－17:30） | 龙港市行政副中心（龙港市世纪大道4518号）第1幢四楼 | 旧城、旧村(含棚户区、城中村）危旧房、安置房、改造、开发、建设、征收补偿和管理 |
行政区划
一、片区改革
2019年8月30日，浙江省民政厅厅长王剑侯表示新成立的龙港市将不设立乡镇、街道，开县级行政区域的先例[4]。截至2020年5月，龙港市辖102个社区。
| 新片区 | 原片区 | 原村、居名 | 新名 |
| 龙江 | 城南 | 金钗河村、镇前居（部分）、建新居（部分） | 金钗河社区 |
| 镇前居（部分）、建新居（部分） | 龙城社区 | ||
| 朝西屋村、海港居（部分）、西南居（部分） | 朝西屋社区 | ||
| 江口村、通港居、海港居（部分）、西南居（部分） | 江口社区 | ||
| 下埠村 | 下埠社区 | ||
| 池浦村、龙华居 | 池浦社区 | ||
| 江浦社区 | 江浦社区 | ||
| 龙江 | 李家垟村、龙威居 | 李家垟社区 | |
| 黄家蓬村、浦后村、三大屋村 | 东城社区 | ||
| 河北庙村、瓦窑头村 | 龙虹社区 | ||
| 下涝村 | 下涝社区 | ||
| 洪宫村、繁华居 | 洪宫社区 | ||
| 涂厂村 | 涂厂社区 | ||
| 新美洲村 | 新美洲社区 | ||
| 沿江 | 沿江 | 东排村、龙湖居 | 东排社区 |
| 西排村、望城居（部分） | 西排社区 | ||
| 柳江村、望城居（部分） | 柳江社区 | ||
| 咸园村、望城居（部分） | 咸园社区 | ||
| 砖瓦村 | 砖瓦社区 | ||
| 新陡门村 | 新陡门社区 | ||
| 新兰村 | 新兰社区 | ||
| 城北 | 流浦村、泰安社区（部分） | 流浦社区 | |
| 河底高村、站前居、沿河居 | 河底高社区 | ||
| 方岩村、龙跃居、江滨居 | 方岩社区 | ||
| 新渡村、建北居 | 新渡社区 | ||
| 泰安社区（大部分）、百有居 | 泰安社区 | ||
| 永盛居、江湾居、文卫居 | 瓯南社区 | ||
| 白沙 | 白沙 | 象南村、象中村、象北村 | 象岗社区 |
| 刘南村、刘西村、刘北村 | 刘店社区 | ||
| 方南村、方中村、方北村 | 方良社区 | ||
| 黄中村 | 黄中社区 | ||
| 七河村 | 七河社区 | ||
| 海城 | 朝北处村、后岸村、海头村、河尾村 | 海近社区 | |
| 前东村、海下村、新垟村、民主村 | 海平社区 | ||
| 章良村、岑浦村 | 章良社区 | ||
| 二河村、下东庄村 | 河东社区 | ||
| 湖前 | 湖前 | 陈良村、双桂村 | 双桂里社区 |
| 杨家宅村 | 杨家宅社区 | ||
| 下垟郑村 | 下垟郑社区 | ||
| 汇龙村、双龙村 | 城西社区 | ||
| 东河村 | 东河社区 | ||
| 西桥村 | 西桥社区 | ||
| 三垟村 | 三垟社区 | ||
| 龙浦社区 | 龙浦社区 | ||
| 凤翔村（长连屋村、李庄站村）、朱家站村 | 金星社区 | ||
| 凤江 | 凰浦村、童处村 | 凰浦社区 | |
| 水深村、新光村 | 胜利社区 | ||
| 麟头村、林陈村 | 凤灵社区 | ||
| 凤江村 | 凤江社区 | ||
| 平等 | 平等 | 孙店村、施良村 | 朝阳社区 |
| 余南村、余北村 | 余家慕社区 | ||
| 吴兰楼村、林官仓村、陈华垟村 | 龙南社区 | ||
| 张东村、张西村 | 张家堡社区 | ||
| 韩家垟村、希贤村 | 龙平社区 | ||
| 吴家弄村、仕家垟村、陈宅村 | 利民社区 | ||
| 徐家庄村、梧桥村 | 高龙社区 | ||
| 陈家宅村、环河村 | 环浦社区 | ||
| 江山 | 江山 | 下湾村、振棋村、王公门村、寿山村 | 富民社区 |
| 薛中村、薛南村、薛北村 | 薛家桥社区 | ||
| 周家车村、大店村、上河头村 | 永平社区 | ||
| 都口村、平桥村 | 龙都社区 | ||
| 三大庙村、卢处村、东庄村 | 龙源社区 | ||
| 新河村、西河村 | 双河社区 | ||
| 郭宕村、下水门村 | 龙和社区 | ||
| 月星村 | 月星社区 | ||
| 文楼村 | 文楼社区 | ||
| 舥艚 | 舥艚 | 平安村、泮河东村、泮河西村 | 泮河平安社区 |
| 老台村、北岭村 | 永安社区 | ||
| 七一村、七二村 | 七姓底社区 | ||
| 横池村、垟底张村、干头村 | 三园社区 | ||
| 方城底村、东浦口村 | 方城浦社区 | ||
| 山塘村、东山周村 | 友谊社区 | ||
| 舥艚村 | 舥艚社区 | ||
| 老陡门村 | 老陡门社区 | ||
| 中段村 | 中段社区 | ||
| 炉头村 | 炉头社区 | ||
| 浃底村 | 浃底社区 | ||
| 林家庄村 | 林家庄社区 | ||
| 新城 | 仙坭船村、浦东村、浦前村 | 龙华社区 | |
| 九刀连村、水心村、西浦口村 | 九龙河社区 | ||
| 北大垟村、马路下村 | 马北社区 | ||
| 夏口徐村、黄东村、马鞍桥村 | 马鞍徐东社区 | ||
| 倪前村、倪后村 | 倪家堡社区 | ||
| 新桥村 | 新桥社区 | ||
| 金家沿村 | 金家沿社区 | ||
| 黄库村 | 黄库社区 | ||
| 陈处村 | 陈处社区 | ||
| 芦浦 | 芦浦 | 芦浦村、南宕村 | 芦浦社区 |
| 鉴后垟村、前垟底村、县后村 | 监后垟社区 | ||
| 鉴后东村、鉴后西村 | 华中社区 | ||
| 增产村、儒桥头村 | 儒桥头社区 | ||
| 黄楼下村、前洋村 | 高星社区 | ||
| 石路村 | 石路社区 | ||
| 林家院村 | 林家院社区 | ||
| 东门垟村 | 东门垟社区 | ||
| 云岩 | 云岩 | 士金兜村、山前村、港头村 | 金山港社区 |
| 凤山村、金中村 | 中山社区 | ||
| 瑞岩村、联友村 | 瑞联社区 | ||
| 三峰村、梁峰村、上对口村 | 滨江社区 | ||
| 鲸头村 | 鲸头社区 | ||
| 中对口村 | 中对口社区 | ||
| 云岩村 | 云头垟社区 |
社会经济
人口
2017年末，全市户籍人口378666人，其中男性198966人，占52.5%；女性179700人，占47.5%。18岁以下76554人，占20.2%；18~59岁245904人，占64.9%；60岁及以上56208人，占14.8%。[30]2013年时的镇区人口密度达到1.3万人/平方公里[4]。
经济
龙港在1984年刚建镇时，仅有三家小厂，当年产值只有233万元。随后，镇政府公布优惠政策，鼓励能人开发当地，促使周边地区的能人涌入，到1985年底，全镇的工业产值已经增加到2671万元，到1991年增加到31517万元。[2]2018年，当地实现生产总值305亿元，财政总收入达24.6亿元人民币[5]，人均地区生产总值达到7.86万元人民币，城镇化率为63.2%[31]。
当地已经形成了城东工业园区、塑编工业园区、示范工业园区等产业集聚带[32]，其传统工业产业包括标牌产业、塑料编织袋产业、再生腈纶纱产业、印刷包装产业等，但附加值较高的印刷业在取代其余产业[29][32]，传统的家庭经济逐步转型为股份合作制经济[32][33]。龙港先后获得“中国印刷城”“中国礼品城”“中国台挂历集散中心”“中国印刷材料交易中心”等称号，在2018年的全国千强镇中位列第17名[7]。早在1998年，龙港镇就凭借14.52亿元的印刷包装业生产总值，成为中国三大印刷基地之一[19]。在2003年的《龙港镇志》称，龙港的包装印刷业占中国产业产值的20%，生产总值为35亿元人民币，其第一家印刷企业——龙港印刷厂创建于1985年，在90年代中后期当地的印刷行业开始不断发展壮大[34]。
龙港开创过不少行业的先例。龙港是“温州炒房团”的发源地，其建镇之初的政策即有炒卖房地产的意味[35]；龙港是全国最早实行土地有偿使用的地方，土地有偿使用的办法为当地基础设施建设和环境改善提供了资金[36]。1987年4月25日，龙港镇7户农民集资31.3万元，成立了浙江首家县级以下城市信用社——龙湖信用社；1992年，龙港中心信用社成立，该社也成为浙江首家股份制农村信用社[19]。1991年7月23日，龙港镇的青年农民王钧瑶向湖南民航总局承包飞机，后开通长沙至温州的航线，该航线成为中国第一条私人出资开辟的国内航空线路[19]，后来王均瑶成立温州天龙包机有限公司，日后又创建均瑶集团[37][38]。
按产业划分
第一产业
龙港水产品、蔬菜、水果等农副产品资源丰富，海水捕捞业、养殖业和种植业发达。2011年-2015年，水产品年产量在8500吨以上，3700亩水产养殖园区和3000多亩蔬菜、水果基地能向周边城市提供大量的农副产品。
第二产业
2011年-2015年，龙港先后规划工业园区面积6平方公里，建成示范印刷工业园区、小包装印刷工业园区和城东综合工业园区等三个工业园区，已建成园区面积有3平方公里，260多家企业进驻投产。 龙港2015年全年工业总产值407.8亿元，增长7.8%。
第三产业
2011—2015年，中国礼品城、纺织品市场等一批市场的辐射力和影响力不断扩大。肯德基、麦当劳、苏宁电器、世纪联华等一批国内外大型连锁企业相继落户龙港。大润发超市入驻开业，龙港国际皮具皮草城、财富中心综合体投入营业。
交通
城市快速路
灵海公路，世纪大道，龙金大道，时代大道；2011—2030年规划建设临港大道、世纪大道（新城段）、新城大道、城南大道、东海大道、产业大道、疏港大道、物流大道。
高速公路：甬台温高速公路复线（龙港互通），2021年规划建设甬台温高速公路复线（芦浦互通：将时代大道、228国道、互通及临港产业园多条道路相接）、瑞苍高速公路（龙丽温至甬台温复线联络线），228国道（在建）。
铁路
2011—2030年规划建设温州S3线三期工程。
港口
规划中心渔港、舥艚商港、崇家岙港区。其中，崇家岙港区泊位岸线总长2.5KM，可建成2-3万吨的散货和集装箱泊位码头若干个。该港区经隧道、跨海桥梁，与龙港新城的世纪大道贯通，与产业集聚区连成一体，形成苍南、平阳、泰顺三县唯一的出海港口，为浙江省内对台湾地区最近的万吨级港口。
客运站
龙港客运站，2011—2030年规划城西客运站、舥艚客运站和云岩旅游客运站共4个客运站，总用地面积为11.3公顷。拥有各种客运汽车1300多辆，9路公共汽车。汽车客运与国内39个大中城市有客运往来。
方言
龙港所处的江南平原拥有诸多方言[28]主要有瓯语龙港话、蛮话、金乡话、闽南话、畲话，。据浙江方言库记载，沿江和龙江大部分地区及镇中心则使用瓯语龙港话，海城、白沙及龙江部分地区使用蛮话[39]。龙港话与吴语瓯江片可以互通，但在声母和声调上有一定差别，在词汇上大同小异[39]。当地的瓯语，亦即温州话，从语腔上是平阳话的一种，比温州市区腔调更硬一些[28]。在蛮话的使用上，分为南向腔和北向腔，南向腔指与浙南闽语接连的钱库、金乡一带的蛮话，北向则指与温州话相连的龙港、宜山一带的蛮话，钱库的蛮话处于两腔之间，蛮话使用者一般以钱库的蛮话作为正统[39]。另有池浦半河章村的畲族，但现在讲瓯语，而已经不通晓畲话；邻近的金乡还有操金乡话者[28]。
教育
龙港建镇后，透过政府投资和社会力量，龙港教育事业获得发展，设有学前、小学、初中、高中、职业及特殊教育。建镇初期，龙港打破国家包办教育的旧有思路，提出集资办学，于1985年向全镇人民请求捐款，当年即收到175万元捐款，至1999年收获捐款超过一亿元。台胞陈细锁一人即捐助550万元人民币用以建设龙港高中，方岩村则在七年时间里向龙港一小捐助将近120万元。龙港第一小学、龙港第二小学、龙港第三小学、龙港第四小学及龙港第一中学、龙港第二中学、龙港第三中学等学校成立的家长委员会亦集资为学校盖起大楼等设施。[40]
龙港镇的学前教育自1980年因建城而兴起，建有康乐幼儿园、舒乐幼儿园、第三幼儿园、第四幼儿园、园林幼儿园等数十所幼儿园[40]，曾因以民办为主而受到诟病[41]，至2019年方才有公办幼儿园[42]。2001年时，龙港已经有15所辅导小学和23所完全小学，包括龙港第一小学、龙港第二小学等辅导小学及湖前小学、凤江小学等完全小学，已有初中十一所，高中四所，其中包括龙港第一中学、龙港第二中学在内的公办初中及龙港高级中学、龙港第二高级中学在内的公办高中，也包括巨人中学、江南高中在内的民办初中及潜龙中学等民办高中。另外还设立有龙港聋哑学校等特殊教育学校，及龙港职业技术学校等职业教育学校。[40]
宗教
龙港有信仰新教、天主教、佛教、道教者，教堂、寺庙林立。中华人民共和国成立后，因政治运动起伏，各个宗教的发展有所兴衰。建国之初，宣扬唯物主义及破除迷信，抑制了各个宗教的发展。“文革”期间，宗教信仰受到冲击和禁止。中共十一届三中全会后，重申宗教自由，宗教活动恢复，宗教场所被归还，后不少受到重建。截至2003年，有道观4所，寺（庵、社）43所，耶稣堂25所，天主堂6所。[43]
佛教寺庙的历史最早可追溯到涌泉寺建立时的唐咸通年间，另有龙慧寺、妙法寺、龙华寺等四十余所寺庙。道教兴建道观的历史追溯到清华道观兴建之宋端平年间，另有金龙道观、普天道观、三清道观等道观。天主教堂的历史最早可追溯到河底高村的河底高天主堂始建之1927年，另有林陈村的林陈天主堂、徐家庄村曹家的曹家天主堂、湖前西桥的湖前天主堂、周家车村的周家车天主堂、黄中村的黄中天主堂等。新教设立教堂的历史可追溯到江滨路安息日会始建之1900年，另有主恩堂、主恩堂分堂、天恩堂、方岩堂、主爱堂、下埠教堂、新美洲教堂等25所教堂。[43]
社会科学研究
龙港的发展吸引了不少有关于城市化、人口迁移、市民社会等社会科学的研究[29][33][44]。1984年，龙港官员陈定模依据当年中央文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”的规定，允许在当地购地建房、经商办企业的农民落户当地，吸引了苍南、平阳、文成、泰顺等地的农民迁居此地，随后镇上从家庭作坊式的半手工制造业起步逐步拓展，逐步形成了一个繁华工业城市。[35]1990年，全国出现劳动力回流时，龙港镇的迁入人口却达到1.2万人。全镇为新开滩涂，不占用耕地，不花费国家投资，完全由农民自己建设，到1992年人口已经超过了12.4万人，机械增长占92%。如果只按照人口自然增长，到21世纪，当地人口也难以超过1.5万。[24]龙港的城市化和工业化交错演进，形成了与众不同的城市化途径[29]。学者秦晖曾形容道[44][45]：
就社会发展史本来意义上的city而言，大陆中国严格地讲只有一座“城市”，它就是浙南的龙港。这个由前“乡下人”的民间行为创生的新城，是中国唯一由既摆脱了共同体的束缚、又失去了共同体的庇护、具有独立人格并自己对自己负责的人们建立的“市民社会”，就像当年西欧那些脱离了采邑、村庄的羁跘而取得“两种意义上的自由[注 2]”的人们建立的city一样。“城市的空气使人自由”，而城市的空气也带来了机遇与风险、带来市民的权利与责任，带来了由身份到契约、由统治—服从关系到交换关系、由习俗—指令经济到市场经济、由臣民到公民的社会转型。虽然龙港由于其所处的大背景与深层土壤，还不可能100%地成为这种意义上的城市，但毕竟它的这种“空气”是在体制的束缚与保护下的北京、上海乃至由“特许的自由”造成的深圳都无法比拟的。由此看来，说龙港是中国惟一的“城市”、而包括北京在内的通都大邑都不过是由“城居农民”组成的“特大村庄”，并不是没有道理的。
城市化的动力
龙港所地处的江南平原本是苍南县经济较为发达的地区[29]。农业发展难以承载人口增长，形成了大量富裕劳动力未能转向城市[33]。龙港周边的金乡自1976年起即有农民开始私下进行农业生产的家庭承包制度，并且成为温州挂户经营模式的发源地之一，并且还是温州市的标牌产业群落集聚地。1978年，龙港西面的湖前和萧江等地农民利用传统木织机制成塑料编制袋后，在当地形成了塑料编织袋产业群落。1979年，龙港南面的宜山农民通过技术革新造出了当地第一代再生腈纶纱，在当地形成了再生纺织业的产业集聚。钱库镇则形成了印刷包装产业群落。 自此，温州市在1980年代的十大专业市场有四个在龙港周边。[29]
随着经济发展，温州地区已经出现不少万元户、十万元户，乃至百万元户，并且形成了大规模的修庙造坟运动，显示出当地农民相当规模的财富积累[33]。早在1981年时，龙港所处的江南片区的经济总量即已经占到苍南县总体的60.3%，有着一大批万元户[23]。尽管农村非农产业的空间集聚形成了一定的规模效益，但农村的信息沟通、运输成本、生产服务配套和生活质量不如城镇，加之长期的城乡二元壁垒，增长了农民进城的愿望。[29][33]龙港位于浙南闽北的水陆交通枢纽和物资集散中心：内河航运发达，可以沟通周边乡镇；透过104国道等公路则可连接中国各地；还有海港可沟通外界[36]。1984年，龙港放开落户政策后，吸引了周边三省七县的富裕农民进城，也带来了相关的产业集聚[29][33]。
土地有偿使用
龙港是“温州炒房团”的发源地，其建设之初就带有炒卖房地产的色彩。龙港的发展形成了全国第一轮的集体炒房行为，并在1996年达到顶峰，当年龙港站前路的一套落地房的单价已经近万，而同期上海和杭州中心地带的房价不过两千元人民币左右。在1996年之后，当地房价即遭遇了猛烈的下跌。[35]龙港的发展与中国早期发展乡镇经济所提出的“离土不离乡”政策相违背，其人口和产业呈现“离土又离乡”的格局[24][33]。由于龙港是因国家资金不足而由农民集资建成的，当地政府为建设亦做出种种承诺：尽管当时还不允许土地买卖，当地政府却以“公共设施费”为名，出让土地以供有偿使用。虽然这一做法没有正式土地使用证书，但却使个人获得了土地使用权，相当于政府与私人之间的契约。[44]
不过，由于乡镇企业的发展也侵占了大量的耕地，而龙港镇的土地利用较为集约化，反而节省了大量耕地占用：1984年以来，苍南县私人建房占用耕地的面积达到8333亩，总建筑面积超过407万平方米，平均每亩的建筑面积为488.48平方米，而同期龙港镇的建房用地达到812.9亩，建筑面积达到181万平方米，平均每亩建设面积2235.5平方米。[33]龙港透过房地产业获得了城市发展的直接动力，成为全国最早实行土地有偿使用的地方，到1992年地块最高价格已经达到了1500元/平米，出让金额达到了5800万元，为当地基础设施建设和环境改善提供了资金。[36]
产业集聚升级
龙港在建镇后不久，其第三产业与就业人口即超过了第二产业和第一产业，是其建设初期吸纳农村富余劳动力的主要产业，也推动了劳动密集型产业的发展[36]。龙港的发展带有迁出地农民原本产业的特色，其产业既有金乡的标牌产业，也有湖前和萧江的塑料编织袋产业，还有宜山的再生腈纶纱产业和钱库的印刷包装产业，形成了产业的交叉[29]。经济集聚形成的竞争压力促使经济转型，家庭经济逐步转型为股份合作制经济，到1991年，龙港最大的一百家成规模企业的产值已经占到当地规模工业产值的72%，并且其工业品已经进入海外市场[33]。
当地产业集聚的交叉发展带动了通讯光缆、制药、仪器仪表等其它产业的发展。随着资本积累，领先的企业不断扩充设备、扩大规模，产业结构也向技术含量相对较高的印刷包装行业及其它产业上进行转移，呈现出民营经济的自发演化特征[29]。不同于学界和产业界中所常建言的做大做强、扶持龙头企业的做法，当地的经济活力来自于中小企业[29]，而当地现时的支柱产业最初也不过是当地不起眼的小产业[21]。
政府-企业关系
2000年的调查显示，当地24399家企业中没有一家是国有企业，就连630家集体企业中真正的集体性质数量也是极其微小。龙港的经济结构中，个体、私营企业是主体，并不像中国其它城市一样有“单位”这类可以依托的组织，而是形成了企业家协会等自治为主的组织。[44]温州市政府在龙港城镇化早期时遭受到政治和经济双重压力，但采取了无为而治的态度。传统计划经济情况下，城市建设和市民福利由政府承担费用，农民进城意味着政府财政支出扩大，故而政府往往会限制农民进城。但温州市却将政府主导的城市化转变为市场主导的城市化，促进了其早期城镇化的发展。[21]
1994年前夕，龙港镇退休政府人员组织成立了龙港建市促进会，陈定模等人透过民主选举成为该会的骨干成员，该会还从龙港当地的企业和村委会筹资30余万元组织进行张贴标语、集体上访等活动，后受到温州市政府干预而自动解散。[44]
龙港镇的企业家协会成立于1996年，到2003年有会员单位122家，为维护企业利益和地方利益上起到积极的作用。如2000年，浙江富康包装印刷的一名员工在运送样品途中被舥艚工商所扣留，工商所要求员工出示委托书，员工要求对方出示检查证，员工被打后，企业家协会迅速会同当地人大代表苍南中心组前往舥艚工商所展开调查，企业家协会会长、温州市人大代表方崇钿则前往苍南县城以经商环境为由对县委县政府施压，最后舥艚工商所有关责任人被拘留和行政处分。此外，企业家协会也在高速公路口选址等方面为龙港政府向上级人大等机构进行游说，亦协调龙港和鳌江之间的关系以避免重复建设，还协调企业和民众、企业和企业之间的关系。当地的印刷行业协会最初为政府成立，后亦移交给企业进行管理。[44]
体制改革试验
当地的镇级建制也制约了城市的发展：用地指标少导致企业难以获得用地，因镇领导无决定权而规划难落地，财政收入无法自行支配等问题造成了城市发展的短板。[46]自1990年代其，龙港就开始接受各类改革试点[9]。龙港自1987年起就有设市的诉求，但始终不被允许，但也经历了多次扩权的试点；在龙港设市前，《第一财经》曾发文称龙港镇“可能是中国最大的镇”[8]。
建镇之初，龙港镇曾经提出取得县同等的审批权限，最终将县企业局、工商局、公安局、计经委等八个部门的公章简化为县计经委一个章的审批要求，使得龙港镇获得极大自主权，得益于此，龙港镇的经济占全县比重由1984年的1.4%上升到1990年的28%，但这一权限在1990年左右被收回。[6]1995年，龙港曾被国家11个部委列为小城镇综合改革试点[6]，实行县级计划单列，享受多数的县级经济权限，建立了浙江省第一个镇级金库，并在行政、财政、户籍、工业、城镇建设、教育体制等多方面先后尝试改革[7]，但下放到镇的权力在2000年随着改革到期后就被县政府拿回[6]。
尽管诸多改革试点给予龙港不少经济权限，但事后都会被上级政府收回。国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组在2014年指出：“几轮扩权一定程度上对龙港的发展起了推动作用，但不稳定的机制不能从根本上解决特大镇发展自主权不足的问题。”[6]2016年，民建中央在龙港镇多次考察调研后指出，龙港镇的财力占苍南县的50.3%，可用财力却仅占11.6%，常住人口占36.7%，行政事业单位人员却只占2.8%[26]。
镇改市试点
2009年，温州市展开强镇扩权的改革，将龙港镇作为试点，给予更多土地使用、财政支配、行政审批、事务管理的权限，并且建立了综合管理执法大队、行政审批服务中心等机构或部门。2011年，龙港镇被浙江省列为首批小城市培育试点镇，以探索政策改革。[6]2014年12月，龙港镇成为《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》两个试点镇之一，负责“镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点”的任务。[6]针对试点工作，龙港镇将苍南县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位共41个机构合并为15个，将原有17个社区将整合为14个新型社区并建立“市管社区”的体制，并在2016年6月4日挂牌15个大部门[注 3]进行管理[25]。截至2016年6月，苍南县已经将1300多项县级权力下放，涉及财政、商务、统计、民政、教育、农业等多个领域[8]。同日，苍南县成立龙港设市筹备工作领导小组，负责推进龙港“镇改市”（即特大镇升格县级市）筹备工作[47]。
2019年4月，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》一文，其中指出要落实非县级政府驻地特大镇设市[26]。8月16日，经国务院批准，国家民政部（民函[2019]83号）复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。8月30日，浙江省政府新闻办在浙江省人民大会堂举行新闻发布会正式对外公开此信息。[10]《每日经济新闻》评论称，中国中小城市较少，增设已成趋势，镇改市的改革已经从龙港开始[4]。《人民日报》指出，龙港镇的撤镇设市“不是简单的行政区划调整，而将为全国探索建立一套精简高效创新的新型设市模式”[46]。
政府职能转移
作为全国首个撤镇设市试点，龙港市与同类市县相比，机构人员缩减约六成。面对“市管社区”“一竿子”插到底的新要求，当地正按照“政府可转移、社会可承接”的原则，引入社会组织，探索“小政府、大服务”的模式。
2020年9月18日，龙港市举行了第一次政务转移签约。参与签约的有八家职能单位，22家社会组织，涉及统计分析、养老助残、社会救助、社工服务等27项具体服务。转移职能最多的是市资规局，包括白蚁防治、地形测绘在内，一共转出了44项。
政务虽然向社会机构转移，但责任依旧在政府，龙港市将在未来“定期组成评估小组”对承接单位履职情况进行评估验收。
2020年10月，龙港市首个集合了20多个社会组织提供服务的瓯江红党群服务中心启用，并将在全市普及。
中国传统村落
注释
- ↑ 现行标准依照1993年《国务院批转民政部关于调整设市标准的报告》：“少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入６０％，工农业总产值中工业产值高于９０％。”
- ↑ 即摆脱束缚的自由和失去保护的自由。
- ↑ 挂牌成立的“大部门”包括：苍南县龙港镇党政人大办公室、苍南县龙港镇监察审计局、苍南县龙港镇组织人事局、苍南县龙港镇宣传统战事务局、苍南县龙港镇社会治安综合治理服务局、苍南县龙港镇财政局、苍南县龙港镇经济发展服务局、苍南县龙港镇社会事业发展服务局、苍南县龙港镇国土资源与城乡规划建设局、苍南县龙港镇农村发展服务局、苍南县龙港镇环境保护局、苍南县龙港镇市场监督管理局、苍南县龙港镇安全生产监督管理局、苍南县龙港镇城市管理与综合行政执法局、苍南县龙港镇行政审批与公共资源交易管理局。
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参阅书目
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拓展阅读
- 陈冠柏. 中国的第一座农民城. 文汇月刊. 1987, (1): 140-148.[永久失效链接]