蒙藏院

蒙藏院，是中华民国北洋政府时期的中央机构，负责管理蒙古、西藏等地区的少数民族事务。1928年被国民政府蒙藏委员会取代。

沿革

1911年7月，外蒙古四部王公、喇嘛会盟，密商外蒙古独立。1911年10月10日，武昌起义爆发，辛亥革命开始。1912年1月1日，南京临时政府成立，中华民国诞生。2月12日，清朝皇帝溥仪正式逊位，清朝灭亡。3月10日，袁世凯任中华民国临时大总统。

1912年1月15日，呼伦贝尔厄鲁特总管胜福等人武装攻占呼伦城，在俄国策划下宣布呼伦贝尔独立，成立隶属外蒙古库伦方面的独立政权呼伦贝尔自治政府，胜福被任命为参赞大臣、驻呼伦贝尔总督。胜福与陈巴尔虎旗总管车和扎在俄军配合下多次进攻胪膑府，中方为免与俄军发生武装冲突，于2月4日将驻军撤出胪膑府，呼伦贝尔被胜福控制。1月29日，喀喇沁右旗札萨克郡王贡桑诺尔布与日本浪人川岛浪速共同谋划组织统一内蒙古各旗的机关，策划内蒙古独立；2月，科尔沁左翼前旗札萨克郡王棍楚克苏隆与部分蒙旗王公及官员共商响应外蒙古独立。

1911年底至1912年初，受内地辛亥革命影响，西藏发生辛亥拉萨动乱。英国为实施其侵略西藏计划，派卸任不久的英印总督明托亲自到大吉岭同十三世达赖密谈，随后达赖派亲侍达桑占堆秘密潜回西藏，以达赖的名义通告西藏各地官员和寺院，组织起一支1万多人的藏军，发动武装“驱汉”。1912年3月，达桑占堆率军进攻驻江孜的清军。4月初，英国驻亚东商务委员麦克唐纳赶到江孜，以“调停”的名义迫使驻江孜清军交出武器弹药，由西藏噶厦发给路费，经印度回中国内地。随后达桑占堆率军包围驻日喀则清军，麦克唐纳以同样手法逼走清军。接着达桑占堆在英国支持下率军包围拉萨，与驻拉萨清军激战3个月，使驻藏清朝官兵商民遭杀害。4月22日临时大总统袁世凯发布大总统令，重申西藏是中国领土的组成部分，并将按历史定制处理西藏问题，5月10日发布命令任命钟颖为西藏办事长官。随后英国以护侨为名直接出兵拉萨干涉，又护送达赖自印度返藏，7月30日英国派廓尔喀驻藏官员噶卜典出面调停，迫使钟颖与达桑占堆军队“讲和”，驻拉萨的钟颖军队交出武器，大部分于9月1日自拉萨启程经印度回内地。钟颖及其卫队也于11月经印度返回中国内地。当时西藏九世班禅为首的班禅系统，以及哲蚌寺、丹吉林寺数万僧侣公开反对分裂、拥护国家统一，内地云南都督蔡锷、江西都督李烈钧、四川都督尹昌衡、署川督胡景伊、四川的熊克武等地方军政领导人纷纷上书袁世凯督促中央政府早筹良策。1912年5月，西藏在英国支持下发动川边战争，进攻川边，不久即被尹昌衡率川军击败，中央政府也在外交上同英国进行了针锋相对的斗争。1913年1月，西藏与外蒙古签订了《蒙藏协定》，相互承认独立地位。《蒙藏协定》的消息使英国非常震惊，担心俄国在西藏加强势力，同时也对中华民国中央政府同西藏噶厦和解的动向感到忧虑，故英国一方面同西藏噶厦订立密约，预备西藏宣言独立后英国保持在西藏的影响，另一方面1913年2月16日又同俄国签订了关于西藏的秘密协约。1913年10月至1914年4月，“中、英、藏三方会议”即西姆拉会议召开，但会议最终破裂。

1912年3月25日，中华民国政府颁布《劝谕蒙藏令》，希望蒙藏人民率循旧俗，作西北屏藩，安心内向；4月13日颁布《劝谕汉、满、蒙、回、藏各族联姻令》；21日宣布取消蒙藏回疆等藩属名称，撤销清朝理藩部，凡蒙藏回疆各地方行政事俱归中华民国内务部接管；设绥远城将军，监督节制归绥道所属12抚民厅、乌兰察布盟6旗、伊克昭盟7旗以及土默特旗，不久归绥道改为归绥观察使，所属12抚民厅均改成县。

民国初年，蒙藏事务仍由清朝留下的理藩部管理，大政方针由具临时政府性质的民国筹备处决定。清帝溥仪逊位时，北京设临时筹备处。民国元年（1912年）三月初七日，临时大总统袁世凯命令：“理藩部正首领达寿，因病不克进署，恳请另委接替等语。理藩部正首领委任荣勋兼管。此令。”袁世凯就任临时大总统后，撤销理藩部，将蒙藏政务移交内务部管理，1912年4月22日为此颁发大总统令称：

“现在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方，同为我中华民国领土，则蒙、藏、回疆各民族，即同为我中华民国国民。此后，蒙、藏、回疆等处，自应统筹规划，以谋内政之统一，而冀民族之大同。民国政府于理藩不设专部，原系视蒙、藏、回疆与内地各省平等，将来各该地方一切政治，俱属内务行政范围，现在，统一政府业已成立，其理藩院事务，著即归并内务部接管。其隶于各部之事，仍归划各部管理。在地方制度未经划一规定以前，蒙、藏、回疆应办事宜，均各仍照向例办理。”

1912年5月，内务部下设蒙藏事务处。蒙、藏、回疆事务归内务部后，内务部想增一位次长。1912年6月12日，参议院的议案“大总统交议修改官制通则”由法制股审查长报告，说明了审查会否决内务部增加次长的理由，并就设置蒙藏事务局的必要性及其规格向参议院说明：

“蒙藏事务的办法，以后尤要主张积极。《约法》上规定，五族人民平等。但是，藏族的文化上、经济上、教育上，与内地恐不能一致，所以须要积极主义，方可发展蒙藏的事务，然后才可为蒙藏同胞谋幸福，才可以达到五族人民平等的目的，所以决定另设特别机关，专营蒙藏事务，并非对于蒙藏有特别的政策，实在因为注重蒙藏事务起见，不得不然。其机关取名为蒙藏事务局，直隶于国务总理。”

该议案经参议院议决通过，由参议院咨请大总统，同日大总统交参议院议蒙藏事务局官制案。参议院议决通过后，7月24日大总统令公布《蒙藏事务局官制》，正式成立蒙藏事务局，该官制第一条规定：“蒙藏事务局直隶于国务总理，管理蒙藏事务。”7月29日，政府任命姚锡光为蒙藏事务局副总裁，暂兼署总裁。8月5日内务部通告，概不接受关于蒙藏的文件，此为蒙藏事务脱离内务部的开始。蒙藏事务局暂设北京东单牌楼苏州胡同，姚锡光副总裁于当天接收视事。9月4日，国务院颁发汉、蒙、藏三体文字“蒙藏事务局”新印一颗，于5日启用。9月9日大总统令任命贡桑诺尔布为蒙藏事务局总裁，他于16日到任视事。10月28日，姚锡光副总裁奉使宣抚口北。大总统令任命荣勋署蒙藏事务局副总裁，荣勋于10月31日到任视事。蒙藏事务局于11月18日从苏州胡同迁入前理藩部旧署办公。与此同时，总裁、副总裁呈请大总统袁世凯任命了一批顾问、参事、全事等。另外依照《蒙藏事务局官制》，“蒙藏事务局附设蒙藏研究会，掌研究、调查蒙藏一切事宜”。

1912年8月19日中华民国政府颁布《蒙古待遇条例》，不以藩属待蒙古，保留蒙古王公原管辖权，照旧承袭世爵封号，从优支给世爵俸饷；9月20日颁《加进实赞共和之蒙古各札萨克王公封爵》令，沿袭清制；设热河都统，监督节制卓索图盟7旗，昭乌达盟12旗及境内14个府县；设察哈尔都统，统辖察哈尔左、右翼八旗以及4牧群，监督节制锡林郭勒盟10旗；哲里木盟10旗归蒙藏事务局管辖，并受东三省监督节制，其中郭尔罗斯后旗、扎赉特旗、杜尔伯特旗受黑龙江省监督节制，郭尔罗斯前旗受吉林省监督节制，科尔沁6旗受奉天省监督节制；阿拉善旗、额济纳旗受蒙藏事务局管辖，同时受宁夏护军使节制。8月20日，科尔沁右翼前旗札萨克郡王乌泰发布《东蒙古独立宣言》且举兵；科尔沁右翼后旗札萨克镇国公拉喜敏珠尔起兵响应。东三省官军随即出兵讨伐，乌泰、拉喜敏珠尔败逃外蒙古。1912年11月，蒙藏事务局呈请大总统袁世凯批准，将清朝景山宗室觉罗三学及清理藩部所设蒙古学堂合并成立蒙藏学校。

1914年5月4日，蒙藏事务局改为蒙藏院，与各部并列，直隶大总统。设总裁、副总裁、参事、司长等官职。

历任总裁

名字	就任日期	离任日期	备注
姚锡光	1912年7月29日		蒙藏事务局副总裁暂署总裁
贡桑诺尔布	1912年10月16日	1922年4月	蒙藏事务局总裁，1914年5月改为蒙藏院
熙彦	1922年4月	1922年8月
塔旺布里甲拉	1922年8月	1923年2月
贡桑诺尔布	1923年2月		复任，直到北洋政府结束