联合国大会第2758号决议

联合国大会 第2758（XXVI）号决议
《联合国大会第2758号决议》中文版文书
日期	1971年10月25日
会议	第1976次全体会议
编号	A/RES/2758(XXVI)（文件）
主题	恢复中华人民共和国在联合国的合法权利 （英语：Restoration of the lawful rights of the People's Republic of China in the United Nations）
投票	76票赞成 35票反对 17票弃权 3票缺席
结果	通过

联合国大会第2758号决议是于1971年10月25日在第26届联合国大会会议上表决并通过的，关于“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”的决议。

背景

1950年，中华人民共和国中央人民政府代表伍修权（前排左一）应联合国安理会轮值主席国邀请出席安理会朝鲜问题辩论，与蒋介石当局常驻联合国代表蒋廷黻当面对质。

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立。此后，中华人民共和国政府便以各种方式试图恢复被蒋介石当局所占有的联合国系统中的“中国”席位。

1950年8月24日，中华人民共和国中央人民政府政务院总理兼外交部长周恩来致电联合国安理会轮值主席马立克及秘书长特吕格韦·赖伊，代表中华人民共和国中央人民政府就“美国武装侵略中国领土台湾问题”向联合国提出控诉案，要求联合国安理会立即采取措施制裁美国武装侵略中国领土的罪行。周恩来表示：“中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府……蒋介石在联合国的代表已经丧失了代表中国人民的任何法律与事实的基础，应该立即从联合国所有机构中排除出去。”此后，中华人民共和国多次致电联合国要求“取消蒋介石在联合国的一切权利，恢复新中国在联合国的合法权利”。

1950年8月，联合国安理会再度否决苏联提出的中国代表权案。1950年8月1日，苏联代表马利克重返联合国安理会并担任轮值主席，并作出“承认中华人民共和国中央人民政府代表为中国代表”的裁决，该裁决以八比三被推翻。

1950年11月28日，中华人民共和国中央人民政府代表伍修权应安理会邀请出席朝鲜问题辩论，并就第七舰队进入台湾海峡，指责美国政府武装侵略中国领土台湾是非法的犯罪的行为（即“美国侵略中国台湾案”）。这是中华人民共和国首次在联合国会议发言。

在“联合国大会第498号决议”、“中国代表权归属问题特别委员会”等背景下，1955年，中华人民共和国拒绝了联合国安理会邀请其再次出席会议的请求，表明“台北不去，北京不来”的宗旨。由此，自1950年代中期起，几乎每年的联合国大会都要辩论蒋介石当局的会籍相关问题。1956年，联合国否决印度提议，并通过综合委员会建议“本届大会不讨论中国代表权问题”，以往，在美国的影响下，支持蒋介石当局的力量都占有优势。类似“缓议案”情形一直延续到1960年；此后，美国试图将中国代表权转化为所谓的“重要问题案”，即《联合国宪章》第十八条规定必须经三分之二票决方可通过的情形，但支持美国的国家愈来愈少，直至1967年中国内部动乱的极“左”思潮外溢至外交，一度与大部分建交国出现外交纠纷，美国一度巩固了当年联大“重要问题案”的优势。

1968年，毛泽东批评了外交领域的极“左”做法。此后，中国停止了外交领域的错误做法，恢复了与部分国家外交关系。中苏交恶后，1969年发生中苏边界冲突，苏联曾经派代表赴台北商讨，由苏联方面支持蒋介石当局推翻中华人民共和国政府，美国也知悉此事。另一方面，美国经过1960年代在越战上耗费大量军费，国内反战风潮四起，陷入泥淖之中，因而积极寻求力量抗衡苏联。1970年，第三次不结盟国家首脑会议在赞比亚卢萨卡举行，会议通过联合声明称：“继续努力加强联合国的核心和效力，促进实现联合国的普遍性，以及迫切需要给予中华人民共和国在该组织中应有的地位和接纳其他国家。”同年，时任美国总统尼克松为了与苏联对抗，决定与当时与苏联交恶的中华人民共和国交往。1971年，毛泽东知悉美国意向后，以“乒乓外交”为契机与美国政府进行交往，双方关系开始走向正轨，反对中国恢复联合国地位的国家逐渐减少，蒋介石当局的支持阵营出现松动。

决议全文

大会，
回顾联合国宪章的原则，
考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，
承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，
决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

一九七一年十月二十五日，
第一九七六次全体会议。

决议提案最初于1971年7月15日由以阿尔巴尼亚、阿尔及利亚为首的18个共同提案国（后增至23国，其中11个是非洲国家）发起，故又称为两阿提案或阿尔巴尼亚提案。1971年10月25日在第26届联合国大会会议上表决通过。

根据《联合国宪章》和联合国大会议事规则，这项提案通过以后立即成为联合国大会的正式决议。除了英文之外，联合国工作语言之一的中文也有相同文本。

表决过程

表决之前

1970年11月召开的第25届联合国大会上，先期表决了驱逐蒋介石当局的提案和接纳中华人民共和国的提案，均未通过。前者未获得半数以上赞成；后者因属所谓的“重要问题案”，需三分之二多数赞成，结果以51票赞成、49票反对、25票弃权，未达重要问题案所需的三分之二多数而未通过，但为此提案首次获多数支持。次年1971年4月23日，美国密使罗伯特·丹尼尔·墨菲赴台北阳明山中山楼与蒋介石讨论“双重代表权”，蒋秘密表示，在保留蒋介石当局安理会席位的条件下，可与中华人民共和国同时存在于联合国当中。

1971年7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国向联合国提出决议草案“两阿提案”，即后来表决通过的2758号决议案；17个成员国提出将“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”问题加入第26届联合国大会的议事日程，并声称“能代表中国的中华人民共和国作为联合国的创始国和安全理事会的常任理事国，其依法所应占有的席位自从1949年以来就被系统操纵排除在联合国以外”。

1971年7月19日，美国向中华人民共和国让步，接纳中华人民共和国取得联合国代表权，蒋介石当局已经清楚地认知到美国政策趋势改变，遂同美方马康卫大使进行谈判，表示接受于双重代表权安排，但不公开承认的意愿。并以英文说帖，说明如果第26届联合国大会有国家提出双重代表权，也可以“了解”。因此对任何形式的双重代表案发言反对，但不会投票反对。

1971年8月17日，美国驻联合国首席代表老布什向联合国秘书长递交了一封信和备忘录，正式提出“双重代表权”提案。美国总统尼克松设想“双重代表权”可以“两全其美”地既向中华人民共和国送顺水人情，又同时通过“重要问题”提案和“双重代表权”提案的双保险，让蒋介石当局仍能保住在联合国的席位。针对这种情形，中华人民共和国外交部在8月20日就“双重代表权案”发表声明，坚决反对联合国同时接纳海峡两岸双方为会员国，反对美国通过“双重代表权”提案在联合国搞“两个中国”“一中一台”，明确指出“中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复，必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构驱逐出去”，并向美方提出抗议。

1971年9月16日，蒋介石当局代表团的周书楷（蒋介石当局外事部门负责人）、刘锴（蒋当局驻联合国代表）和沈剑虹（蒋当局驻美国代表）在美国国务院与国务卿罗吉斯会谈，接受了美国“复杂双重代表权案”。蒋介石当局代表表示，如美国不愿见蒋介石当局被联合国排除，美国政府一定遵守自肯尼迪和约翰逊政府以来保证蒋介石当局席位的承诺。然而美国代表表示，此为不能保证事项，美国拒绝承诺。 9月16日下午，美国总统尼克松公开宣布，美国支持中华人民共和国加入联合国，并取得安理会席位。

1971年9月25日，阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等23个联合国成员国向联合国秘书长提交了决议草案A/L.630以及附加文件1号、2号，要求将该草案紧急列入当年联合国大会议程，此提案史称“两阿提案”。这23个国家中包括了7月15日提议将该问题列入议事日程的17个国家。

9月29日，澳大利亚、日本等22个成员国向联合国提交了“重要问题”的决议草案A/L.632以及附加文件1、2号。该决议草案提议：任何试图剥夺蒋介石当局代表权的提案都是涉及联合国宪章第18条的“重大问题”，因此应以到会及投票之会员国三分之二多数决定之。

同日，美、日等19国又提交了“复杂双重代表权提案”的决议草案A/L.633。该决议草案提议：联合国接纳并将安理会席位给中华人民共和国，同时让蒋介石当局以普通会员国继续存在，“两个中国”都有联大席位。但因“两阿提案”通过在先，“复杂双重代表权提案”自始至终没有付诸表决。

1971年10月18日，与蒋介石当局关系友好的沙特阿拉伯大使白汝迪（Jamil M. Baroody）奉其国王指示帮助蒋介石当局，又提出一个全新的“对阿尔巴尼亚草案所提出之修正提案”的决议草案A/L.637，并不断地发言坚称自己的提案比阿尔巴尼亚提案或双重代表权案都好，白汝迪认为美国版的双重代表权草案内容欠周详。但他原已提出修正案，临时却又另提一个全新的决议草案，要求优先列入议程。由于白汝迪所提主张多数国家并不支持，且白汝迪的屡次冗长发言引起众多成员国反感，导致后来其延迟24小时讨论的提议被否决。

1971年10月19日至24日，联合国大会进行“关于中国在联合国的代表权问题”的总辩论。期间有70多个会员国的代表参与了关于中国代表权辩论的发言，在此期间美国派基辛格前往北京与时任国务院总理周恩来协商。

1971年10月25日，阿尔巴尼亚副外长雷兹·马利列在联合国大会上发言

1971年10月25日，联合国大会第1976次全体会议在大会主席马利克主持下对以上诸决议草案进行唱名表决。联合国大会先以56票反对、53票赞成、19票弃权否决了滔滔不绝的白汝迪要求延迟24小时讨论的提议及推迟表决中国代表权的动议。因“重要问题案”较“两阿提案”晚提出，序号靠后，一般情况下应按序号顺序表决，所以澳、日等国提出将A/L.632“重要问题”草案及附加文件1、2号先于A/L.630“两阿提案”表决的动议，并获得通过。

此后，对提高“驱逐蒋介石当局”案门槛的A/L.632“重要问题”决议草案付诸表决，结果为59票反对（其中欧洲国家18票、亚洲国家16票、非洲国家19票、北美洲国家2票、南美洲国家5票）、55票赞成、15票弃权未获通过。在蒋当局的“邦交”国中，除卢森堡、葡萄牙和希腊外，其他北约盟友都投了反对票或者弃权票，阿拉伯与非洲国家也大批倒戈。

在“重要问题”被否决后，时任美国常驻联合国代表老布什连同日本等17国（后增至19国）紧急提出临时动议，主张将A/L.630以及附加文件1、2号决议草案分段表决，将其中“把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”作为分开的议案；若能分段表决并反对此部分的提案，就能在联合国形成“两个中国”的局面。此动议在表决中以61票反对、51票赞成、16票弃权的结果未获通过。

蒋介石当局代表在联合国大会对“两阿提案”决议草案A/L.630以及附加文件1、2号表决之前，向联大主席争取到程序问题发言。蒋介石当局代表团在用尽阻止“两阿提案”决议的议事方法均未果后，蒋当局外事主管部门负责人周书楷宣称“因为当前联合国正笼罩在不理性的情绪与程序之下”，蒋当局“从现在开始，不再参与任何联合国的会议”，并声称“联合国成立时的信念已遭背叛”，随后率领蒋代表团离开会场。

表决结果

1971年10月，联合国通过两阿提案，中国恢复联合国席位。决议通过后，大会各国代表庆祝这一历史时刻

随后，大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的结果，通过阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、罗马尼亚等23个国家联合提出的关于“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”的A/L.630决议草案及1、2号附加文件。根据联合国宪章和联合国大会议事规则，这项提案通过以后立即成为联合国大会的正式决议，即第2758（XXVI）号决议。

刚才大会已就恢复中国在联合国的合法权利作出了决定，这个决定是世界人民的意志的化身。他们把它看作自己的胜利，看作所有爱好和平的力量与国家的胜利，这些力量与国家正在为世界自由、独立与进步的事业的胜利而斗争。各国人民从伟大的中华人民共和国那里看到了社会主义的伟大堡垒，看到了对正在为民族与社会解放而斗争的人民极为紧要的坚定不移的支持，看到了对各种公正原则的坚决保卫者，看到了两个巨大的帝国主义国家推行支配世界及霸权政策的反对者和不可攻克的障碍。

雷兹·马利列，阿尔巴尼亚副外长
（第一九七六次全体会议的最后一段发言）

赞成

下文中，带有下划线的国家为“两阿提案”的提案国。

亚洲19票：阿富汗、不丹、缅甸、锡兰、印度、伊朗、伊拉克、以色列、科威特、老挝、马来西亚、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、南也门、新加坡、叙利亚、土耳其、北也门

欧洲23票：阿尔巴尼亚、奥地利、比利时、保加利亚、白俄罗斯、捷克斯洛伐克、丹麦、芬兰、法国、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、瑞典、南斯拉夫、乌克兰、苏联、英国

非洲26票：阿尔及利亚、博茨瓦纳、布隆迪、喀麦隆、刚果人民共和国、埃及、赤道几内亚、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、肯尼亚、利比亚、马里、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、苏丹、多哥、突尼斯、乌干达、坦桑尼亚、赞比亚

美洲8票：加拿大、智利、古巴、厄瓜多尔、圭亚那、墨西哥、秘鲁、特立尼达和多巴哥

反对

亚洲4票：日本、高棉共和国、沙特阿拉伯、菲律宾

欧洲1票：马尔他

非洲15票：中非共和国、南非、乍得、刚果民主共和国、达荷美、加蓬、冈比亚、科特迪瓦、赖索托王国、利比里亚、马尔加什（马达加斯加）、马拉维、尼日尔、斯威士兰、上沃尔特

美洲13票：美国、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、瓜地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉

大洋洲2票：澳大利亚、新西兰

弃权

亚洲6票：巴林、印尼、约旦、黎巴嫩、卡达、泰国

欧洲4票：塞浦路斯、希腊、卢森堡、西班牙

非洲1票：毛里求斯

美洲5票：阿根廷、巴巴多斯、哥伦比亚、牙买加、巴拿马

大洋洲1票：斐济

缺席未投票

亚洲：“中国”（蒋介石当局）、马尔代夫、阿曼

外部链接

• 联合国官方纪录片：中国席位