深层政府

深层政府（英语：deep state，又译为深国、深国论、深层集团、暗黑帝国、国中之国、阴森国度、暗势力），指非经民选，由政府官僚、公务员、军事工业复合体、金融业、财团、情报机构所组成的，为保护其既得利益，幕后真正并实际控制国家的集团。语源来自土耳其语“Derin devlet”，指鄂图曼帝国垮台前就存在的秘密政治社团；后来被阴谋论者引用，指的是国家中的国家、政府中的政府。早期研究者以影子政府形容，有时是“新世界秩序”的同义词。近年在美国已成为政治学术语，指在美国联邦政府背后真正的掌权机构。

2017年唐纳·特朗普就任美国总统后，美国联邦政府与官僚关系紧张，在野民主党控制的州份如加州、华盛顿州及纽约州政府抵制特朗普政府大部分政策如移民及气候变化等，以及社交网络出现大量与特朗普政府对抗的非官方帐户，该术语有日渐风行的趋势。

组成

虽然特定国家深层政府的组成有所不同，但它们或多或少集中在前美国总统德怀特·艾森豪威尔提出的术语“军事工业复合体”当中，而且情报机构对其运作至关重要。它们由以下组成：

• 国家主要的情报机构。
• 资深的政治人物，是隐藏的决策者，他们透过各种手段和决策逃避商业媒体的审查，并且许多政治人物也受到他们的监管。
• 政府内部的一些高级或长期非民选官员（如高层公务员）。
• 有权控制主要商业、军事或犯罪集团的个人：
  • 国防工业
  • 反恐工业
  • 国家金融部门
  • 企业媒体

美国

西奥多·罗斯福

第26任美国总统西奥多·罗斯福（1901－1909）曾说：

“ 政治党派的意义在于实现责任政府和执行民意。两党都已背离了这些伟大的任务，它们不是促进普遍福利的工具，而已成为腐朽的利益集团的工具，这些集团不加区别的运用它们为其自私目标服务。在公开的政府背后，存在一个看不见的政府，这个政府既不忠于人民，也不对人民负责。现今政治家的首要任务就是摧毁这个看不见的政府、结束腐败企业家与腐败政客之间的罪恶联盟。共和党蓄意背叛了人民对它的信任，民主党在处理新时代的新问题上也非常无能，这迫使人民锻造出一个新的政治工具，人民可以透过它在法律和制度上贯彻他们的意志。 ”

伍德罗·威尔逊

第28任美国总统伍德罗·威尔逊（1913－1921）曾经抨击华尔街金融垄断，他也表示：

“ 一个伟大的工业国家被信用系统牢牢的控制着，这个信用系统高度的集中，这个国家的发展和我们所有的（经济）活动完全掌握在少数人手中。我们已经陷于最糟糕的统治之下，一种世界上最完全、最彻底的控制。政府不再有自由的意见，不再拥有司法定罪权，不再是那个多数选民选择的政府，而是在极少数拥有支配权的人意见和强迫之下（运作）的政府。这个国家的很多工商业人士都畏惧著某种东西。他们知道这种看不见的权力是如此的有组织、如此的悄然无形、如此的无孔不入、如此的互锁在一起、如此的彻底和全面，以至于他们不敢公开去谴责这种权力！ ”

哈里·杜鲁门

第33任美国总统哈里·杜鲁门（1945－1953）曾说：

“ 我认为有必要再次考察中央情报局的宗旨和运作情况。一段时间以来，我已经对中央情报局的任务转移方式感到不安。它已经成为一种运作政府的决策机构，这导致了许多麻烦，可能使我们在几个地区面临的困难更加复杂。有一些关于中央情报局运作的方式，正在对我们的历史地位造成阴影，我觉得我们需要纠正。 ”

德怀特·艾森豪威尔

第34任美国总统德怀特·艾森豪威尔（1953－1961）在卸任演说中谈到：

“ 我们的军事组织跟过去相比是彻底改变了，之前在第二次世界大战和朝鲜战争时，我们没有一个永久性的军火工业，我们因为不得已才搞了个永久性的军火工业，对我们来说这是个新的经验。此外，有五百五十万人直接从事国防工作，这个工业如此的庞大，我们每年所花的军费超过了美国所有企业的净所得。如今，庞大的军事组织与巨大的军火工业已经紧密联合，这在美国是史无前例的。其总体影响 — 包括经济、政治，乃至心灵上的影响，可以从每一座城市、每一个州议会和联邦政府的每一间办公室感受到。我们必须接受这种变化，但是我们绝不能漠视这种变化的严峻意义。我们的辛劳、我们的财富、我们的生计，乃至我们的整个社会结构，都被卷入这种变化之中。在政府的各个场合，我们必须防止军事工业复合体寻求不正当的影响力，无论它是蓄意还是不自觉的。权力越界现象已经处于灾难性的上升趋势，并将继续存在。我们绝不能让这种状况对我们的自由和民主进程构成威胁。 ”

约翰·肯尼迪

第35任美国总统约翰·肯尼迪（1961－1963）在美国报纸出版业者协会的演说中表示：

“ ‘秘密’这个词在自由开放的社会中是令人厌恶的。而我们作为一个历史民族，自然而然是反对秘密社团、秘密宣誓，以及任何秘密议程。我们正处在一个整体和无情的全球化阴谋下，这个阴谋主要依赖于扩大其影响范围的秘密手段 — 渗透而不是入侵、颠覆而不是选举、恐吓而不是自由选择、在暗处行动而不是正大光明。他们把军事、外交、情报、经济、科学、政治等各个方面结合起来，建立了一套紧凑、高效的统治机器。他们的各种准备工作被隐瞒着，并未公布。他们犯下的错误被掩盖，并未曝光。反对他们的异议者是沉默的，并未得到赞扬。他们的支出并未受到质疑，媒体不会报导，也不会揭发任何他们的秘密。 ”

唐纳·特朗普

第45任美国总统唐纳·特朗普的支持者，使用这个词来指情报机构官员和行政部门官员透过消息泄漏或其他内部手段干预及抵制国家的政策。

美国网站“True Pundit”表示，联邦调查局副局长安德鲁·马卡比召集16位局内高官，密谋破坏国家安全事务助理麦可·佛林的政治生涯，及制造证据来误导美国总统特朗普，之后麦可·佛林闪辞，成为历来任期最短的国家安全事务助理。

根据《纽约时报》的报导，特朗普总统的白宫幕僚常常提到深层政府，他们认为这个集团正在破坏美国总统的权威。根据《华盛顿邮报》的报导，美国总统顾问斯蒂芬·班谈了他的观点：“深层政府对特朗普担任总统职务具有直接威胁”。美国新闻媒体“LifeZette”报导，有少数美国边防官员抗拒特朗普的政策，继续遵循前美国总统贝拉克·欧巴马的捉放指令。一些特朗普的盟友和右翼媒体表示，前美国总统欧巴马正在协调深层政府对特朗普的抵抗。根据RT电视台的报导，前中央情报局分析师赖瑞·强森表示，华府的内部人士，包括中央情报局局长、国家情报总监、国家安全局的某些资深人士应该被革职，他们正试图击垮特朗普的总统职权。

网路媒体《拦截》的创始人葛伦·葛林华德解释，那些质疑深层政府只是虚构阴谋论的人被误导了：

“ 他们错误的选择了比特朗普更糟的派别，就是深层政府与劣迹斑斑的中央情报局，他们是软政变阴谋的参与者，刻意刁难特朗普当选，并设法阻止他颁布新政策。我认为这是非常危险的，即使你是支持中央情报局和深层政府，或者是特朗普的支持者，都是非常危险的。因为这两者之间有巨大的区别、巨大的差异，特朗普是民选产生的，受到民主控制，且经法院证明为合法当选，是基于《美国宪法》下的国家领导人，正如媒体展示的一样。但另一方面，中央情报局并不是人民选举制度产生的，他们几乎不受法律控制。所以，期望中央情报局和情报界削弱政府选举产生的分支是不可能的。 ”

加州大学洛杉矶分校中国研究中心理事会主席周天玮表示：

“ 美国是否正逐渐坠入所谓国中有国的状态，无论民选政务官员怎么换，铁打的营盘其实自成一国，自有一个难以撼动的内部体系，民选官员无可奈何。根据深层政府理论，领导人如果抓狂，对这个影子政府宣战，后果便会如土耳其和埃及。果真如此，特朗普是不是会步入险境？艾森豪威尔总统卸任的告别演说，已经忧虑军事工业复合体对美国前途会构成冲击，事实证明果然如此。半个世纪后的今天，从最初的军工、国会、国安，已经扩散到了财政、司法、华尔街和硅谷。华府的永久势力包括联邦常任官僚、情报机构、军方、承包商、游说机构和新闻界等等，在若干程度上已经近似封建特权，美国总统投鼠忌器，一般不会去招惹。 ”

一位美国国土安全部的匿名官员表示：

“ 联邦调查局很多人支持特朗普，但是中央情报局反对特朗普，因为特朗普会毁了他们布置已久的中东局势。中央情报局与摩萨德和英国情报部门合作，目标是用傀儡换掉巴沙尔·阿萨德、并颠覆伊朗，获取他们的石油。以色列与她的姐妹沙特阿拉伯密切合作，来帮助这黑暗进程。特朗普现在有着绝佳良机，但是需要保护自己。杰瑞德·库许纳、鲁迪·朱利安尼的七国旅行禁令为何不包括沙特阿拉伯、巴基斯坦、土耳其或其他憎恨美国的国家？因为这七国是以色列选的，以色列与沙特阿拉伯的同盟应该被揭发，他们如同兄妹般关系紧密。中央情报局和以色列一起创造了伊斯兰国，特别用来削弱伊朗及颠覆叙利亚。以色列情报部门对特朗普非常愤怒，会尽一切手段让特朗普与普丁无法合作。如果特朗普／普丁合作击败了伊斯兰国，实际上是击败了中情局／摩萨德合作的产物，而进一步，叙利亚及伊朗将更为强大，这是沙特阿拉伯跟以色列所害怕的。他们的终极目标是分裂叙利亚、摧毁伊朗。这不仅是为了石油，而是为了能让以色列及沙特阿拉伯能够主宰整个中东。深层政府在与特朗普／普丁战斗中，当以色列情报机构听到特朗普说‘美国优先’时，他们非常不高兴。以色列贿赂／勒索／恐吓美国政客已经几十年了，突然间这个亿万富翁暴发户，威胁说要毁了一切。而脸书与中央情报局是在同一个培养皿内共生的，艾立克·史密特则让Google变成深层政府的器官。 ”

特朗普总统自己也公开呼吁人民支持他，表示深层政府正在操纵美国政权。他公然批评主流媒体散播假新闻、是专门和他作对的“反对党”，并指控前美国总统欧巴马窃听。美国极右派媒体布赖特巴特新闻网质疑情报机构考虑发动政变，且主流媒体早已沦为企业打手，美国政府遭到力挺全球主义的深层政府操控。美国总统顾问斯蒂芬·班指出，受到企业主义、全球主义控制的主流媒体，力抗特朗普的经济国家主义，会拼死打击特朗普。美国九成媒体由六家企业控制，等于把极大的权力交付于极少数人之手。媒体人员是“房间后头的反对党”，他们是大机器里的小齿轮，是受新闻学院严格灌输的前线步兵。

政治学中的定义

美国前共和党议员助理麦可·洛夫格伦在2014年出版了著作《深层政府：宪法的陨落及影子政府的崛起》，他将深层政府定义为“一个混合政府部门、金融巨头和工业巨头的集团，它是国家安全和执法机构的混合体：美国国务院、美国国防部、美国国家安全局、中央情报局、联邦调查局、美国司法部和美国财政部等，其中美国财政部负责资金的流动，以执行国际制裁及其与华尔街的管辖权，即使是司法机构的一部分，即美国外国情报监控法院，也均属于深层政府。国家安全局和中央情报局的运作不能没有硅谷支援，它已与国家安全局监测活动建立了实质上的伙伴关系，并由外国情报监控法命令推动。它们能够有效的控管美国，而无需经过民主，也无须透过正式的政治程序。深层政府是最可见的阴谋，是宪政主义的失败，以及社团主义与全球反恐战争的交织”，并表示这个影子政府是以税收为基础，不受《美国宪法》制约，也不受白宫的影响，逍遥法外。

土耳其有自己的深层政府（被认为是反对埃尔多安政府的世俗主义官僚及军方），使用公然的犯罪行为保持金钱的流动。相比之下，美国的深层政府依赖于银行家、游说集团和国防承包商之间的共生关系。

牛津大学将深层政府定义为“政府机构、军方、金融家或银行家中有影响力的一群人”，它们的确存在，秘密操纵或控制政府的国内外政策。深层政府就像暗网一样，需要特殊授权才能进入浏览。约翰·史密斯（美国前情报官员的化名）在“美国思想家”撰文表示：“影子战争正在进行中，我们不能低估权力菁英们在我们机构中渗透的严重程度。这场影子战争最重要的成员就是美国国防部。”“PJ媒体”的执行长罗杰·西蒙表示：“深层政府是否有涉及暴力事件？或是扶植恐怖组织的行动？很难说，我不想搞成阴谋论。然而，深层政府是个八爪章鱼，其触角遍布各地。最可能的情况是，深层政府将动员其强大的资源来挫败特朗普，以维护自己的利益。”

在1956年的《权力菁英》一书中，美国社会学家赖特·米尔斯概述了权力的起源及其在美国的发展。米尔斯的结论是，在1920年代时，美国的权力便已经集中在三个主要部门：军事工业复合体、华尔街和五角大楼。前美国总统德怀特·艾森豪威尔提出军事工业复合体这个术语之后，也曾说深层政府隐藏在明显的视线，其复杂度远远超出军事工业复合体，米尔斯认为它对美国政治和政府政策的确存在着影响力。圣克劳德州立大学政治系副教授杰森·罗伊斯·林赛在《隐蔽政府》一书中表示，即使事实上没有一个阴谋议程的存在，深层政府一词对于了解已开发国家国家安全机构的各方面也是有用的，尤其是针对美国。林赛写道，深层政府从国家安全和情报界获得权力，在这个领域中，保密就是权力之源。

参见

• 军队国家化
• 建制派
• 第五纵队
• 不自由的民主
• 政变
• 军事独裁
• 对暴力的垄断
• 傀儡政权
• 影子政府
• 西罗维基