大清政府机构 | |
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办理军机事务处 | |
ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ ᠨᠠᠰᡥᡡᠨ ᡳ ᠪᠠ(满文) | |
机构概要 | |
成立时间 | 雍正七年六月初十日(1729年7月5日) |
前身机构 | 军需房 军机房 |
解散时间 | 宣统三年四月初十日(1911年5月8日) |
后继机构 | 庆亲王内阁 |
机构首长 | 军机大臣:庆亲王奕劻、世续、张之洞、那桐、鹿传霖、戴鸿慈、吴郁生、贝勒毓朗、徐世昌(末任) |
上级机构 | 大清皇帝 |
办理军机事务处(满语:ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ
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ᠪᠠ,穆麟德:coohai nashūn i ba),简称军机处,前称军需房、军机房。是清朝中后期的中央机关,专责参与机务,以皇帝为中心,讨论国家大事。
沿革
康熙十六年(1677年)十一月,在内阁外另设立南书房,“拣择词臣才品兼优者充之”,直接起草谕旨与处理机密奏议。军机处主要作用与南书房相同,为皇帝召对单位,起草由皇帝主动发布之谕旨(上谕,明朝以前称中旨),取代清朝被废除的知制诰等职务。
雍正四年(1726年),筹划用兵西北,为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力,密旨两路军需由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡、总督岳锺琪于内廷密筹办。之后二年余,各行省尚不知出师西北之事。隶属于户部,亦称户部军需房,满文档案军需房、军机房、军机处曾同时存在。雍乾时人叶凤毛在《内阁小志》:“(军机房)即内中堂,即内中堂办事处也。凡内外大臣折奏有不交部即令中堂议覆者,洎廷寄各省谕旨,始皆园值人为之。有满舍人舒赫德、雅尔哈善,汉舍人吴元安、蒋炳,愿不换班,长侍内中堂。时西北两路出师征策妄,户部别立军需房,司官翁藻主之,于是袭其称,亦曰军需房,渐易为军机房,又以房为处”故军机处的产生与西北用兵并无直接关系,仅借用其名称,亦非削弱内阁,而是内阁在内廷的值房[1]。其位置常在圆明园出入贤良门外御河南军机堂,只有冬季在隆宗门内或西苑门北作为值庐。而与西北用兵相关的户部军需房以户部军需局,一直延续到清季。巨量的清朝内阁大库档案也显示一般性、经常性的奏折,有清一代仍由内阁票拟,军机处并未全面取代内阁。
《清史稿·职官志》载:“雍正十年,用兵西北,虑儤值者泄密,始设军事房,后改军机处。”
雍正七年(1729年),清军大举征伐西北两路,六月初十(7月5日)正式设立军需房于隆宗门内北侧[2](乾清门外西侧),公布密办军需人选,选内阁中谨慎缜密者入值,以处理紧急军务。旋即改称办理军需处或军需处,再改称办理军务处[3]、军机房[4]。但台北故宫博物院研究员庄吉发查阅历史资料,指出“军机房”一词在雍正时期的文件中并不存在。
雍正八年(1730年),始称军机处[5],以张廷玉、蒋廷锡、马尔赛入值办理一切事务[6],成为定制。
雍正十年(1732年)三月,正式定名办理军机处,简称军机处,并由礼部铸造印信,用“办理军机印信”字样,“并行知各省及西北两路军营”。
由于军机处本是一个非常的临时机构,自诞生之日起就摆脱了正式官僚体系的壅滞、繁琐的毛病,非常适合皇帝加强皇权的意愿,所以,在准噶尔战事平定之后,按理应裁撤军机处,但结果非但不将其撤销,反而进一步扩大了军机处的权力,使其超越议政王大臣会议、内阁,成为最主要的政治核心。
雍正十三年(1735年)八月,乾隆帝即位后,以西北军事底定,撤除军机处,改设总理事务处兼理军机事务,简称总理处,以庄亲王允禄、果亲王允礼、保和殿大学士鄂尔泰、张廷玉为总理事务王大臣,原军机大臣讷亲、徐本、班第、索柱、丰盛额、海望、莽鹄立、纳延泰改在总理处“协办总理事务”或“差委办事”。
乾隆二年十一月廿八日(1738年1月17日),准总理事务王大臣解职,复设办理军机处,以鄂尔泰、张廷玉、讷亲、海望、纳延泰、班第入值。
咸丰十一年(1861年)成立总理各国通商事务衙门后,军机处之决策权渐移。但在奕䜣失势后,军机处又重掌大权。
成员
军机处主要成员为军机大臣及军机章京。军机大臣员额无定,最少时以三员为度,最多不超过十员,通常为四至七员,尤以五至六员为最常,由亲王[注 1]、大学士、尚书、侍郎或京堂[注 2]充任军机大臣,通称“大军机”。设首席军机大臣,或称领班军机大臣,一般由满族亲王或大学士担任。
其他任职者,按各人资历分别被任命为军机处行走、大臣上行走、大臣上学习行走等。军机大臣须每天值班,等候皇帝随时召见。另选内阁中书等官[注 3]充军机章京[注 4],通称“小军机”,满汉各半,负责抄写谕旨、记载档案、查核奏议[注 5]。军机处具体职掌为:撰拟谕旨和处理奏折;议大政,议后提出处理意见,奏报皇帝裁夺;谳[注 6]大狱,参与重大案件审拟;参与对重要官员的任免和考核;随侍皇帝出巡,奉旨出京查办事件等,用字寄[注 7]上谕的名义对各地各部官员发布指令,凡特旨简放大员,如大学士、六部、九卿、督抚、将军、提督、学差、主考及驻外使臣,皆由军机处开单请旨。
《清史稿》载,嘉庆四年一月,上命成亲王永瑆在军机处行走,十月,以“非祖制”罢值。谕曰:“自设军机处,无诸王行走。因军务较繁,暂令永瑆入直,究与国家定制未符,罢军机处行走”。不过在雍正皇帝执政时军机房创设之初,雍正皇帝的怡亲王允祥即是重要成员之一,乾隆、嘉庆、道光三大朝皆能遵亲王禁入军机处的制令,自咸丰三年十月,上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后,此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后,自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止,其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外,俱以亲王为军机处领班王大臣。
职权
军机处没有专官,军机大臣、军机章京都是以原官兼职,皇帝可以随时令其离开军机处,回本衙门。军机大臣既无品级,也无俸禄。军机大臣之任命,并无制度上的规定可供遵循,完全出于皇帝的自由意志。
军机大臣的职务也没有制度上的规定,一切都是皇帝临时交办的,所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间”,这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。
军机处实际上是皇帝的秘书机构,军机大臣职责是向皇帝提出建议,执行皇帝的政策,决策权完全在皇帝身上。因此军机处并不是中央的最高行政机关,充其量只能说是皇帝用作行使权力的执行机关。
乾隆朝,设置“议罪银”制度,在军机房设置密记处管理《密记档》[7],全由内务府满人担任,乾隆二十八年起,第一宗议罪银由军机处查催,和珅掌权后,议罪银方经军机查催交内务府。
建筑
北京紫禁城乾清门西侧内右门以西,坐北向南的庐房面阔十二间,进深两间,自东向西分别为:侍卫值宿房(东四间)、军机处大臣值房(中四间)、内务府大臣办事处(西四间)。后来东四间的原侍卫值宿房内设有“清朝军机处史料展”,中四间的军机处大臣值房为原状陈列。对面周庐五间则是军机章京值房,其东侧还有一座井亭。[8][9]
2014年12月1日起,“清朝军机处史料展”暂停开放。2015年,经改陈后恢复开放[10]。
注释
- ↑ 初,有亲王不得入值军机处的禁制。《清史稿》载,嘉庆四年一月,上命成亲王永瑆(还有大学士董诰和尚书庆桂)在军机处行走,十月,以“非祖制”罢值。上谕曰:“自设军机处,无诸王行走。因军务较繁,暂令永瑆入直,究与国家定制未符。罢军机处行走 。”不过军机房创设之初,怡亲王允祥即是重要成员。乾隆、嘉庆、道光三朝皆能遵此禁制。自咸丰三年十月,上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后,此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后,自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止,其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外,俱以亲王为军机处领班王大臣。
- ↑ 京堂为清朝院寺等衙门(都察院、通政司、詹事府、国子监及大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺)的长官。一般为三品、四品,亦有五品京堂。亦可用作虚衔。
- ↑ 军机章京常选自具以下本职者兼任(满汉略异):“汉章京以内阁中书,六部郎中,员外郎,主事,七品小京官,由进士,举人(或拔贡)出身者兼充。满洲章京以内阁中书,六部及理藩院郎中,员外郎,主事,笔帖式兼充。”(梁章钜《枢垣纪略》卷七)
- ↑ 雍正八年,始添设军机章京。早期无定额,视事务之简繁由军机大臣选用,后改为请旨候补。乾隆上定为满汉两班,各八员,嘉庆四年增为四班三十二员。但实际上军机章京员额常超出此定制。光绪三十二年(1906年),变通章京缺额章程中规定满章京十六员,汉章京二十员。
- ↑ 自乾隆时傅恒任领班军机大臣始,军机章京亦同时负责撰拟谕旨,参预军机处新承办案件之审理,随军机大臣或单独奉命前往各省查办和处理政务。
- ↑ 谳,音“雁”。
- ↑ 字寄,或传谕。均为由军机处直接寄发给有关官员的寄信谕旨。因其寄自内廷(不经由内阁),故称廷寄。“寄信,外间谓之廷寄。其式:行经略大将军、钦差大臣、将军、参赞大臣、都统、副都统、办事大臣、领队大臣、总督、巡抚、学政,曰军机大臣字寄;其行监政、关差、藩臬,曰军机大臣传谕。”(梁章钜《枢垣纪略》卷十三)
参考文献
- ↑ 另见赵翼《薝曝杂记》卷一:“军机处本内阁之分局”
- ↑ 梁章钜《枢垣记略》卷廿七“(雍正七年),以内阁在太和门外,儤直者多虑漏泄事机,始设军机房于隆宗门内。”
- ↑ 庄吉发《清朝奏折制度》:“自从雍正七年设立军需房后,先改称军需处或办理军需处,旋称办理军务处。”
- ↑ 《历史档案》1990年4期载赵志强〈军机处成立时间考订〉:“至七年六月始改为军机房。”
- ↑ 《光绪会典事例》载乾隆帝上谕:“第自雍正八年设立军机处以来五十余年,所有谕旨、批奏事件,未经发钞者尚多。”
- ↑ 钱实甫 编《清朝职官年表》一册,页一三六
- ↑ 《密记档》保存在中国第一历史档案馆,《文献丛编》亦有公布
- ↑ 刘北汜:《可爱的北京系列:故宫春秋》,北京少年儿童出版社,1991年1月,ISBN 7-5301-0201-X
- ↑ 乾清宫 ,故宫博物院,于2014-06-01查阅
- ↑ 故宫军机处做改陈后将开放 佛堂咸若馆也将开放. 新华网. 2015-09-18.