中华人民共和国英雄烈士保护法

中华人民共和国英雄烈士保护法

简称	英雄烈士保护法
起草机关	全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
提请审议机关	全国人民代表大会常务委员会委员长会议
公布日期	2018年4月27日
施行日期	2018年5月1日
法律效力位阶	普通法律
立法历程
政协委员建议：贺云翱、张凯丽、郑晓龙、张光北、冯远征、成龙等38人 列入人大常委会立法工作计划：2017年12月14日 一审：2017年12月22日 一审稿征求意见：2017年12月29日－2018年1月27日 二审：2018年4月25日 人大常委会通过：2018年4月27日（第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议） 国家主席公布：《中华人民共和国主席令》第五号（2018年4月27日，国家主席习近平签署公布）
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现状：施行中

《中华人民共和国英雄烈士保护法》（简称《英烈保护法》）是中华人民共和国的一部旨在保护烈士名誉的法律。该法律于2018年4月27日在十三届全国人大常委会第二次会议通过，同年5月1日起施行。

立法背景

参见：烈士 (中华人民共和国)

烈士，是一种对为正义事业牺牲生命或舍身取义者的荣誉称号。在中华人民共和国，烈士即革命烈士，指的是在革命斗争、保卫祖国和社会主义现代化建设事业中壮烈牺牲的中国公民。2011年，《烈士褒扬条例》公布施行，“革命烈士”改称“烈士”。

在《英雄烈士保护法》制订之前，中国政府就已经制订了《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》等政府条例。关于立法初衷，一些人以“学术自由”“还原历史”“探究细节”为名，歪曲中国近现代历史，丑化、诋毁、贬损、质疑英雄烈士。

2016年3月，“狼牙山五壮士”的后人及其他相关人员联名致信全国人大，呼吁尽快制定《国家英烈名誉保护法》，并在现行相关法律中增设相应条款。2018年全国两会期间，有251人次全国人大代表、全国政协委员和一些群众来信提出，建议通过立法加强英雄烈士保护。另外，一些“精日”人士公开发表美化日本军国主义、贬损中华民族的言论，甚至有人公然在抗日战争遗迹穿着旧日本军军装并拍照上网，引发舆论挞伐。对此，中国立法机关认为有必要制订法律保护烈士名誉、打击否定历史的行为。

立法历程

2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》，其中第一百八十五条明确规定“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担民事责任”。

2017年，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会正式启动英雄烈士保护立法工作，同年4月，中共中央总书记习近平对此作出重要批示。

2017年12月22日，第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国英雄烈士保护法（草案）》的议案，全国人大常委会法工委副主任许安标向会议作了说明。

2018年4月25日，《中华人民共和国英雄烈士保护法（草案）》提交第十三届全国人大常委会第二次会议审议。该草案提出将增加相应条款，以打击“精日分子”。此前，在2018年3月的“两会”期间，贺云翱、张凯丽、郑晓龙、张光北、冯远征、成龙、吕章申、范迪安、吕逸涛等38位来自各文艺界领域的全国政协委员联合递交了一份关于“制定保护国格与民族尊严专门法”的提案，对“精日”分子的行为纳入刑法处罚的范畴。

2018年4月27日，第十三届全国人大常委会第二次会议全票表决通过《中华人民共和国英雄烈士保护法》，并由中华人民共和国主席习近平签署第5号《主席令》颁布本法。

主要内容

天安门广场上的人民英雄纪念碑，《英雄烈士保护法》明确规定其为纪念、缅怀英雄烈士的永久性纪念设施。

《中华人民共和国英雄烈士保护法》共30条，主要内容有：

• 国家及各级政府有义务保护英雄烈士，对英雄烈士予以褒扬、纪念，维护英雄烈士尊严和合法权益。全社会都应当崇尚、学习、捍卫英雄烈士。（第二条）
• 各级人民政府及军队应当加强对英雄烈士的保护，将宣传、弘扬英雄烈士事迹和精神作为社会主义精神文明建设的重要内容。（第四条）
• 每年9月30日为烈士纪念日，国家及县级以上地方人民政府、军队有关部门应当在烈士纪念日举行纪念活动。在清明节和重要纪念日，机关、团体、乡村、社区、学校、企业事业单位和军队有关单位根据实际情况，组织开展英雄烈士纪念活动。（第五条）
• 天安门广场的人民英雄纪念碑是纪念、缅怀英雄烈士的永久性纪念设施，包括纪念碑本体及其名称、碑题、碑文、浮雕、图形、标志等受法律保护。（第七条）
• 国家建立健全英雄烈士祭扫制度和礼仪规范，引导公民庄严有序地开展祭扫活动。英雄烈士在国外安葬的，中国驻外使领馆应当结合驻在国实际情况组织开展祭扫活动。（第十四条）
• 禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神；禁止将烈士肖像及姓名用于商业宣传。英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护。（第二十二条）
• 对侵害烈士权利者，烈属可提起诉讼；英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，由检察机关提起公益诉讼。（第二十五条）
• 亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，寻衅滋事，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第二十七条）

评价

中国官方媒体对《英雄烈士保护法》制订普遍持积极态度，如新华社的评论称，《英雄烈士保护法》“惩治亵渎英烈的行为、明确保护英烈的责任主体、强化英烈事迹和精神宣传教育……保护英雄烈士的法律体系日益完善，必将推动形成捍卫英烈、学习英烈的良好社会氛围，让英烈精神融入国家血脉和民族灵魂”；央视网评论称《英雄烈士保护法》的制订“意味着英雄烈士的尊严和合法权益有了专门的法律保障”。

2018年5月颁布后不久的5月14日就发生首起消防员谢勇案与之后暴走漫画案，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师于沛认为，任何强大的文明都要有强大的英雄文化和人物典型，成为众人仿效的标竿与集体荣誉感的来源，有些人透过操弄事迹细节最后上升成质疑再披个多元观点外衣，其实内心深处目的根本路人皆知，也不必再多所辩论。中国人民大学法学院教授吕景胜表示，降低英雄烈士社会评价的行为在于以往违法成本是零，且认定已经过世的历史人物无法复活对他提起名誉诉讼，但此后这类公益公诉案的出现将改变这一前提。

参见

• 刑法
• 中华人民共和国法律
  • 中华人民共和国刑事诉讼法
  • 中华人民共和国民法典