中华人民共和国媒体

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中华人民共和国媒体是1949年中华人民共和国建国后所发展起来包括报纸、杂志、书籍等报刊和电影、广播、电视等电子媒体在内的消息媒介[1]:313。2000年以来发展起来的基于卫星通信、互联网等技术的新兴媒体也被称为新媒体,与报刊和电影、广播电视和电影等传统媒体相对应[1]:313

1980年代起,中华人民共和国媒体开始商业化运作。媒体曾仅仅可以为政府机构所有,但如今私有制比例已经增加。1990年代期间,中国政府逐步撤去了对中央和地方媒体的资助,仅保留了对人民日报和新华社等关键媒体的控制,而即便是人民日报也开始在2001年发行了商业化运营的京华时报。同年,香港商人于品海在中华人民共和国媒体中首度引入外资。2000年代以来,网络媒体的兴起使得网络媒体成为主流媒体之一[2]。到2018年底,中华人民共和国网络普及率达到了59.6%,网民规模达8.29亿,网络媒体的传播途径也由门户网站、新闻网站转为现今的微信微博移动客户端为主[2]

新闻媒体

随着互联网的发展,中华人民共和国媒体已实质形成体制内媒体、市场化媒体网络自媒体的三元结构[3],也有形容为党报党刊-都市类媒体-网络媒体三分者。网络的兴起也使得报纸电视等传统媒体的影响力下降:据昌荣传播报告,尽管广告市场持续增长,2018年上半年全国平均每人每天收看电视132分钟,在四年内下降了半个小时,除了中央电视台外的电视频道预计会被网络媒体进一步分流[4];2019年元旦前后,《北京晨报》、《京郊日报》、《黑龙江晨报》等13份报纸停刊转型,报业的广告收入在2016年仅剩102亿元,四年内跌去四分之三。传统媒体亦向网络媒体转型,如《人民日报》建立了人民日报新闻客户端、上海《东方早报》的旗下建立了澎湃新闻界面新闻客户端[5]。依据2017年工业和信息化部对网络媒体的报告,人民网新华网腾讯网人民日报客户端、腾讯新闻客户端最具影响力,人民网、新华网、腾讯网、人民日报客户端、腾讯新闻客户端、澎湃新闻客户端最具公信力,假新闻夸大标题植入式营销、话题炒作和庸俗、低俗、媚俗信息是网络媒体中引起网友反感的主要问题[6][7]

体制内媒体

体制内媒体由中国共产党进行组织领导,旨在以党的意志在法律范围内开展活动,以促进党的执政目的的达成,起到反应、组织和引导舆论和舆论监督的作用[1]:8-9

中央媒体

中国共产党的机关报事业可以追溯到民国时期红中社及《参考消息》。目前,中央直管的机关报、电视电台和网络媒体包括中共中央机关报《人民日报[8][9][10]和《光明日报[8][11]国务院党组机关报《经济日报[8][12]、中央政法委员会机关报《法治日报[8][13]解放军机关报《解放军报[8][14]农业农村部党委《农民日报[8]、中国政协机关报《人民政协报[8]共青团中央机关报《中国青年报[8][15]最高人民检察院党组机关报《检察日报[8][16]中华全国总工会机关报《工人日报[8][17]等在内的中央各机关报纸,以及一批中央媒体管辖的网络新闻门户。新华通讯社中国新闻社是两大官方通讯社。2018年的政府机构改革中,将中国中央电视台中国国际广播电台中央人民广播电台合并为中央广播电视总台

地方媒体

除了中央媒体外,各地方政府有各自直管的报纸、电视电台、网络新闻门户等[8],包括上海市委机关报解放日报[9]北京市委机关报《北京日报[18]广东省委机关报《南方日报[18]江苏省委机关报《新华日报[18]山东省委机关报大众日报[18]浙江省委机关报《浙江日报[18][19]等中共地方党委机关报[18]山东新闻网[20]等地方宣传部门主管的网站和政府的网站入口。此外,微信公众号微博账号移动客户端成为对各级政府的重要考核指标,各部门开设了大量的政务新媒体,对网友互动回应差则会被扣分,采取强制要求民众点赞等虚假举措则直接被判定不合格[21][22]

官方新媒体

共青团中央微信微博Bilibili知乎QQ空间今日头条网易云音乐抖音快手等网络平台所形成的新媒体传播矩阵,其传播内容受到年轻群体的欢迎[23][24][25]。共青团中央在各社交媒体上直接回复或点评热点问题,发布网络文化产品,在各大直播平台上发起的“团团直播间”观看人数超过6600多万人次[23]。共青团中央依托各级共青团组织亦在社交网络上形成各自的媒体平台,建设了7.2万个微博账号和2.1万个微信公众号,整合了一批下属网站等媒体[25]。共青团中央、人民日报等中央机关或者中央媒体在TwitterFacebook上亦开立有账号[26]

市场化媒体

1979年,天津日报、光明日报、人民日报、中央电视台等媒体开始刊载广告,标志着商业广告业的复苏[27]。1980年代起,中华人民共和国媒体开始商业化运作,商业化在1990年代中期开始加速。媒体曾仅仅可以为政府机构所有,但如今私有制比例已经增加,如新华网络电视在2010年被报道已经半私有化。2013年,财新传媒的第一大股东由国有企业浙报控股集团转为民营企业华人文化新世公司,成为一家私有化民营媒体[28]

1992年,中共中央国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》,将广播影视列为文化产业的一部分,媒体被政府赋予经济产业的属性[1]:9-10。同年,香港商人于品海在广州投资《现代人报》,尽管报纸很快被政府关停,却是在中华人民共和国媒体中首度引入外资。《楚天都市报》、《北京青年报》、《南方周末》等新兴的商业媒体开始吸引大量关注。1990年代期间,中国政府逐步撤去了对中央和地方媒体的资助,仅保留了对人民日报和新华社等关键媒体的控制,人民日报也开始在2001年发行了商业化运营的《京华时报》;人民日报社旗下的《环球时报》在一则通告中表示,自身为市场化媒体[29]

2019年3月,根据国务院办公厅的决定,全国经营性文化事业单位将在2023年12月31日之前全部转制为企业,届时除机关报以外的中国大陆官方媒体将全部转为市场化国有企业[30][31]

网络媒体

网络媒体的兴起使得大量传统媒体的忠实用户转移到网络上,网络媒体现已成为主流媒体之一。1994年,中华人民共和国开始接入互联网,1995年神州学人、中国贸易报等刊物开始支持网上浏览,到2008年中华人民共和国网络普及率超过20%,使得网络媒体成为重要的大众媒体之一。到2018年底,中华人民共和国网络普及率达到了59.6%,网民规模达8.29亿,而其中包含6.12亿网络视频用户、5.76亿网络音乐用户、4.84亿网络游戏用户和6.48亿短视频用户[32]。网络媒体的传播途径也由门户网站、新闻网站再到后来的博客、播客,转为现今的微信新浪微博移动客户端“两微一端”为主[2]

商业新闻网站

2000年代起,除传统纸媒与广播电视机构开设的新闻网站外,中国大陆许多大型互联网公司亦开设了商业新闻网站,如网易新闻腾讯新闻凤凰网新浪网新闻等[33]。此外,中国大陆亦出现了部分由民间资本独立创办的商业新闻网站,如观察者网等,此类新闻网站通过小规模编辑团队与智库结合形成新闻及专业评论编发能力[34]。大部分商业新闻网站能够获得国家互联网信息办公室的《互联网新闻信息服务许可》(转载服务类),从而从事转载新闻报道、自行编发新闻评论等业务。这些网站由民营资本控股,打破了传统的报刊新闻编辑模式,采用广泛新闻的来源与自身的新闻评论结合方式吸引读者[35]。如网易新闻以“有态度的新闻门户”作为自身定位[36]

2010年以后,许多商业新闻网站均开设了新闻客户端,通过新闻聚合吸引用户,以求产生较大的舆论影响力[37]

网络自媒体

根据中国社科院报告,截至2017年底,超九成中国未成年群体使用互联网,其中73%拥有智能手机,近七成在十岁以前开始使用手机[38]。微信已经超越电视,成为未成年人新闻资讯的主要来源[38]。中国互联网企业网络自媒体平台产品有新浪微博微信公众号百度百家号今日头条等。

媒体监管

法律依据

依照《中华人民共和国宪法》,“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动”[1]:21,又依据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,文化工作属于国务院和其各自行政区政府的管辖下[1]:22。中华人民共和国媒体需遵守现行基本法的规定,如媒体适用于刑法所规定之煽动分裂国家罪等各类罪行,且需要遵守关于媒体的各项规定[1]:21。此外,中华人民共和国媒体还需遵守包括特别行政区法律规定在内的地方性法规[1]:21WTO协议地位低于宪法而高于行政法规,曾导致《电视剧审查暂行规定》 等一系列规定的废除[1]:311-312。2008年公布的《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》则是是对常驻中华人民共和国的外国新闻机构和外国记者的监管法规,取消了过往条例中对国内单位陪同的要求,给予了外国媒体在华自由采访权[39]。同年实施的《政府信息公开条例》使得政府和传媒的分工走向差异化,政府开始成为传媒的监管者而非简单的控制者[40][注 1]

监管机构

中华人民共和国媒体的监管主要以中国共产党的政策为监管来源,党委和宣传部门直接领导媒体,代行行政部门的监管职责[1]:24国家广播电视总局及其前身是全国电视和广播的主要监管者,主要通过颁布法规、作出指令、审核准入条件等形式监管,并以法律和民事手段强化。其中的一项重要举措是颁布规范性文件,2000-2014年期间国家广电总局共发布438份此类文件,直接通过行政手段干预企业,尽管其命令最终会被遵守,但曾引起过广泛的批评。2018年3月进行的党和国家机构改革使得中共中央宣传部分管新闻出版工作和电影工作,对外加挂国家新闻出版署国家版权局)和国家电影局的牌子[41];因为电子游戏在政府监管体系中视为电子出版物,所以游戏行业处于其国家新闻出版署职责之监管下[41]

整治媒体乱象

2021年2月22日中国国家网信办施行《互联网用户公众账号信息服务管理规定》,针对公众账号信息服务平台,不得“编造虚假信息,伪造原创属性,标注不实信息来源,歪曲事实真相,误导社会公众”[42]。10月17日,驻人民日报社纪检监察组通报典型案件:查处的新华社新闻信息中心原副主任胡玉霞多年来违规多占住房,同时大搞权钱交易,违规在企业入股当‘影子股东’,让亲友充当‘白手套’投资借款、挂名领薪[43]。10月20日中国国家网信办公布《互联网新闻信息稿源单位名单》,要求互联网新闻在转载信息时,必须依据稿源单位名单,超范围转载者将受到处罚。

注释

  1. 2008年以前,政府报刊为政府消息的代发布者,受到政府的直接管理。

参考文献

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参见